南平市老区建设促进会南平市扶贫协会

强化精准扶贫加快老区脱贫
——精准扶贫工作面临的困难与思考

南平市老区建设促进会南平市扶贫协会

编者按：2015年11月24日，福宁莆南四市老区工作联谊会在建阳区举行，来自福州、宁德、莆田、南平老促会领导总结交流了近年老区扶贫工作经验，分析了当前扶贫攻坚的形势，提出了许多好思路。现将各市的发言材料摘登如下，以飨读者。

近年来，按照中央和省委、省政府的部署要求，南平市坚持将扶贫开发作为一项重大任务来抓，坚持“百姓富”与“生态美”的有机统一，坚持造血与输血、扶贫与扶智、自力更生与借助外力相结合，发扬“弱鸟先飞”、滴水穿石的精神，努力增强苏区、革命老区、贫困地区内生动力，取得明显成效。

目前，贫困地区经济社会发展总体水平不高，一部分群众生活仍然困难，发展不平衡，贫困地区立地条件差、生活资料匮乏、土地贫瘠，生态脆弱，严重制约了当地经济社会的可持续发展以及农民脱贫致富目标的实现，但同时也面临着诸多挑战。主要表现在：

一是扶贫机构不健全，精准难到位。各级党委、政府对扶贫开发工作给予了高度重视，成立了扶贫开发工作领导小组，对辖区内扶贫开发工作起到协调和推动作用。但是，在2011年的政府机构改革中，将市（县）级扶贫部门原有的“老区扶贫办”一分为二，老区业务、扶贫业务分别并入民政局、农办（农业局），不仅拆分了一个正常工作机构，而且还打乱了原有良好的工作格局。据此次调研了解到，扶贫办并入农办（农业局）后，从事扶贫开发工作的人员并未增加，扶贫队伍严重弱化，特别是扶贫开发重点县工作任务重、编制不明确、人员少，致使精准扶贫工作落实不到位。乡（镇、街道）村级扶贫工作人员不稳定，贫困人口动态监测不到位，建档立卡贫困对象摸底不准确、精准不到位、帮扶政策措施难落实。

二是资金投入不科学，帮扶难到位。由于专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的多头投入、分散投入、重复投入，整体效益难显现，资源难集聚，脱贫效果不够明显，精准靶向不到位，使真正需要帮扶的地方和贫困户无法得到及时扶持，在一定程度上造成扶贫资源的浪费。

三是政策措施不配套，落实难到位。从中央到地方各级都出台了一系列精准扶贫政策措施，贫困地区和贫困户得到了实惠。但政策措施制定往往只注重宏观层面上，在具体扶持贫困地区特色产业发展、设施农业、乡村生态游、土地流转、合作社等方面缺乏具体扶持政策措施，村级产业发展缓慢，推动贫困村产业带动扶贫力度不大，效果不明显，产业发展带动一批脱贫目标难实现。

四是区域发展不平行，增收难到位。目前，全市5个省级扶贫开发重点县，占全省23个重点县的21.74%；贫困村有351个，占全市村数的21.53%。部分县地方财政收入尚未突破4亿元。城乡发展不平衡，5个县的经济发展水平不高，是贫困群体较为集中的地区，松溪县贫困人口数量占该县乡村人口数量的25.3%、政和县占25.1%、光泽县占24.8%、浦城县占19.3%、顺昌县占18.9%。这些贫困地区发展基础薄弱，内生动力不足、“造血”功能弱，村财收入在10万元以下的建制村还有391个，占总数的23.99%；空壳村60个，占总数的3.68%。贫困村大部分地处贫困山区、革命老区，基础设施薄弱，农民增收困难，扶贫攻坚难度大、成本高。

建议与对策

（一）强化领导责任，健全扶贫队伍。落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，明确市县乡村四级脱贫主体责任。按照省上要求2018年要实现国定贫困人口脱贫，2020年全面实现省定贫困人口脱贫的目标。因此，我们建议各级人民政府，要进一步加强扶贫办公室建设，在现有的扶贫机构上，抽调发改、财政、农业、住建、民政、土地、林业等部门人员加强专项扶贫攻坚，集成扶贫各类资源，统筹使用扶贫资金，精准靶向目标，因户施策，因人授法。把精准扶贫引入考评、追责机制，建立帮扶进展情况通报制度。

（二）建立专项基金，创新金融服务。各县加快设立“精准扶贫专项基金”。借鉴光泽做法，整合中央、省、市、县帮扶资金和社会扶贫资金，每个县（市、区）都要统筹设立不少于300万元的精准扶贫专项基金，重点用于扶持贫困户发展生产、脱贫增收项目等，增强贫困人口自我发展能力。积极探索适合贫困地区现代农业发展特点的贷款专项产品和服务模式，有效破解发展资金难的问题。推广政和县扶贫小额信贷创新试点经验，积极争取省上资金支持，各县全面推进小额信贷创新试点工作。为贫困地区各类产业发展提供扶贫小额信贷服务，加快贫困地区发展。

（三）加快产业发展，带动农户增收。鼓励企业参与扶贫开发，确保每个贫困村都有1家龙头企业或1个专业合作社帮扶带动。引导和鼓励龙头企业、专业合作社到贫困村建立基地，扶持引导贫困村、贫困户与现代农业园区（基地）、龙头企业、专业合作社、家庭农场、能人大户建立紧密利益联结机制，探索“公司+互联网+合作社（基地）+贫困户”的“产业链式扶贫”机制。对有带动贫困户增收效果好的龙头企业和专业合作社，在评选市级以上龙头企业、示范社时优先予以推荐，优先给予扶贫财政资金、信贷规模支持。要加快土地流转力度，大力扶持有条件的贫困户发展竹产业、林下经济、农家乐、森林人家、乡村生态游等项目，拓宽增收途径。确保贫困村都有1～2个产业发展项目，每个贫困户都能掌握1～2项实用技术，都有1～2个增收项目，使村财有来源、村民能增收。

（四）强化科技帮扶，搭建服务平台。积极推进12316、12396、“慧农信”等农业科技服务平台建设，拓展专家在线、技术咨询、政策解读、信息发布等平台功能，实现资源共享，无缝对接。为贫困户免费提供农业科技上门服务，做到便民便捷。积极融入“互联网+”、“绿色+”，探索电子商务促进扶贫开发新模式，支持电子商务企业建立农村电商服务体系，引导布点向贫困地区倾斜，促进贫困地区一二三产业融合发展。要充分发挥各级各类培训机构作用，大力开展新型农民科技培训和农村实用人才培训，重点培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。大力扶持一批科技示范引领项目，拓宽农产品流通渠道。