马力

革命老区如何决胜脱贫攻坚战
——中办、国办《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》解读

马力

贫困地区是全国全面建成小康社会的短板，贫困老区更是短板中的短板。革命老区如何决胜脱贫攻坚战？2月1日公布的中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），对今后5年老区脱贫攻坚、决胜全面小康作出了部署。

2014年11月习近平总书记在闽考察时就指出：“决不能让一个苏区老区掉队。”2015年2月13日，他在陕西延川革命老区考察时又指出：“我们要实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，没有老区的全面小康，没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。”同年10月29日，党的十八届五中全会审议通过了“十三五”规划建议，成为全党决战决胜全面小康社会的纲领性文件。为落实“十三五”规划，11月27日至28日，史上最高规格的中央扶贫开发工作会议在北京召开，习近平总书记发表重要讲话，强调“要高度重视革命老区脱贫攻坚工作”。中共中央、国务院作出了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，号召全党全国咬定目标、苦干实干，吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号。这是中办、国办出台加大力度支持老区开发建设《指导意见》的历史背景。

革命老区是我们党和人民军队的根，老区和老区人民为中国革命胜利和社会主义建设作出了重大牺牲和重要贡献。新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，在党中央、国务院和各级党委、政府关心支持下，老区面貌发生深刻变化，老区人民生活水平显著提高。但由于自然、历史等多重因素影响，一些老区发展相对滞后、基础设施薄弱、人民生活水平不高的矛盾仍然比较突出，脱贫攻坚任务相当艰巨。为进一步加大扶持力度，加快老区开发建设步伐，让老区人民过上更加幸福美满的生活，《指导意见》把握五个关键点、突出三个工作重点、明确八大主要任务及一系列政策措施，以确保2020年老区全面脱贫，同步实现全面建成小康社会。

把握五个关键点

《指导意见》贯穿着五个关键点：

一是坚持用新的发展理念指导和引领老区开发建设。把党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿于老区开发建设与脱贫攻坚的全过程。

二是坚持以精准扶贫、精准脱贫方略推动老区脱贫攻坚。按照习近平总书记提出的扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六个精准”要求，制定实施精准扶贫措施和办法，推动老区贫困人口实现精准脱贫。

三是坚持目标导向和问题导向相结合。按照区别对待、精准施策原则，瞄准短板、集中攻关、重点突破，制定实施系列特殊扶持政策措施，推动老区全面振兴发展。

四是坚持发扬老区精神。用老区精神启迪和带动老区开发建设与脱贫攻坚。

五是坚持做好与《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的衔接。涉及贫困老区的目标任务、重大举措、工作路径都注重体现《指导意见》总体精神和总体要求，努力发挥政策的叠加效应。

突出三个工作重点

推进老区振兴发展涉及开发建设与脱贫攻坚两方面工作，各有侧重又相互交织，不能眉毛胡子一把抓。为此，《指导意见》突出了三个工作重点：

一是突出贫困老区这个重点区域。把贫困老区作为老区开发建设的重中之重，着力改善发展环境与条件，激发市场主体创新活力，推动相关资源要素向贫困老区优先集聚，民生政策向贫困老区优先覆盖，重大项目向贫困老区优先布局，尽快增强贫困老区发展内生动力。

二是突出老区困难群众这个重点人群。切实解决好老区贫困人口脱贫问题，全面保障和改善民生，这是《指导意见》的出发点和落脚点。打破惯性思维，采取超常规举措，加快科学扶贫，加大帮扶力度，提高优抚对象待遇水平，办好老区民生实事，使老区人民共享全面建成小康社会成果。

三是突出集中解决老区发展瓶颈制约这个重点领域。围绕基础设施建设、资源开发和产业发展、生态环境保护等重点领域和薄弱环节，选准主攻方向，突破重点，带动全面提升。这项工作的政策对象包括全部老区，主要从改善发展环境和提高基本公共服务能力入手，支持老区发展特色经济，构建开放型经济新格局，推动老区经济社会全面发展。

明确八项主要任务

《指导意见》从基础设施、资源开发、产业发展、环境保护、民生改善、转移就业、精准扶贫、改革创新等方面提出了老区开发建设与脱贫攻坚的八项任务：

一是加快重大基础设施建设，尽快破解发展瓶颈制约。包括大力推进老区高等级公路建设；增加位于贫困老区的发电企业年度电量计划，提高水电工程留存电量比例；加大老区地质灾害防治、矿山环境治理和地质灾害搬迁避让工程实施力度；完善电信普遍服务补偿机制，支持老区加快实施“宽带中国”战略、“宽带乡村”工程，加大网络通信基础设施建设力度；优先支持老区重大水利工程、中型水库、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等项目建设，加大贫困老区抗旱水源建设、中小河流治理和山洪灾害防治力度；支持老区推进土地整治和高标准农田建设，在安排建设任务和补助资金时予以倾斜。

二是积极有序开发优势资源，切实发挥辐射带动效应。包括鼓励企业因地制宜勘探开发老区煤炭等资源；支持老区发展生物质能、农村小水电、抽水蓄能电站；支持开展矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设等。

三是着力培育壮大特色产业，不断增强“造血”功能。包括推进老区一二三产业融合发展；做大做强农民合作社和龙头企业，支持老区特色农产品品种保护、选育和生产示范基地建设，鼓励开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品及地理标志农产品认证；加强老区农村物流服务体系建设，鼓励邮政快递服务向农村延伸；充分挖掘老区山林资源，积极发展木本油料、特色经济林产业和林下经济；支持老区建设红色旅游经典景区，优先支持老区创建国家级旅游景区；加强老区革命历史纪念场所建设维护，有计划抢救影响力大、损毁严重的重要革命遗址；支持老区因地制宜开展“互联网+”试点等。

四是切实保护生态环境，着力打造永续发展的美丽老区。包括继续实施天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、退牧还草、水土流失综合治理、坡耕地综合整治等重点生态工程，加强自然保护区建设与管理，支持在符合条件的老区开展国家公园设立试点，加强农村面源污染治理，加快推进老区工业污染场地和矿区环境治理，支持老区工业企业实施清洁生产技术改造工程。

五是全力推进民生改善，大幅提升基本公共服务水平。包括加快解决老区群众饮水安全问题，加大农村电网改造升级力度，推动一定人口规模的自然村通公路，加大农村危房改造力度，加快老区农村集贸市场建设，尽快补齐老区教育短板，支持贫困老区加快普及高中阶段教育，办好一批中等、高等职业学校，培养更多适应老区发展需要的技术技能人才，加强老区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，支持贫困老区实施全科医生和专科医生特设岗位计划，逐步提高老区最低生活保障水平，加快完善老区城乡居民基本养老保险制度，推动老区基本公共文化服务能力与水平明显提高等。

六是大力促进转移就业，全面增强群众增收致富能力。包括发挥老区中心城市和小城镇集聚功能，推动贫困老区劳动力向经济发达地区转移，支持老区所在市县积极整合各类培训资源，开展有针对性的职业技能培训，引导和支持用人企业在老区开展订单定向培训。支持符合条件的老区建设创业园区或创业孵化基地等，鼓励外出务工人员回乡创业。

七是深入实施精准扶贫，加快推进贫困人口脱贫。包括继续实施以工代赈、整村推进、产业扶贫等专项扶贫工程，支持老区探索资产收益扶贫，积极推进老区贫困村旅游扶贫试点，支持老区科技特派员与贫困户结成利益共同体，在贫困老区优先实施易地扶贫搬迁工程，在老区加快落实建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费政策，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底等。

八是积极创新体制机制，加快构建开放型经济新格局。包括支持老区开展农村集体产权制度改革，稳妥有序实施农村承包土地经营权、农民住房财产权等抵押贷款以及大宗特色农产品保险试点，支持老区开展水权交易试点，推动相关老区深度融入“一带一路”建设、与国家级新区、自主创新示范区、自由贸易试验区、综合配套改革试验建立紧密合作关系，支持老区科技创新能力建设，支持具备条件的老区申请设立海关特殊监管区域，鼓励老区所在市县积极承接加工贸易梯度转移，对老区企业到境外开展各类管理体系认证、产品认证和商标注册等给予资助，拓展老区招商引资渠道，优先支持老区项目申报借用国外优惠贷款，鼓励老区培育和发展会展平台，提高跨境经济合作区发展水平等。

加强政策支持和组织领导

《指导意见》在支持政策上作出六条规定：一是加强规划引导和重大项目建设；二是持续加大资金投入；三是强化土地政策保障；四是完善资源开发与生态补偿政策；五是提高优抚对象优待抚恤标准；六是促进干部人才交流和对口帮扶。

在组织领导方面，《指导意见》强调：各

级党委和政府要进一步增强责任感、紧迫感、使命感，高度重视老区开发建设工作，把它作为“一把手工程”，尤其要“加强对各级老区建设促进会的指导，给予必要的支持；要不断加强老区基层领导班子和党组织建设，对长期在老区工作的干部要在提拔任用、家属随迁、子女入学等方面给予倾斜；要广泛动员社会各方面力量参与老区开发建设；要大力弘扬老区精神，把它作为党建工作的重要内容，将老区精神融入培育和践行社会主义核心价值观系列活动，加强老区新闻媒体建设，提升老区精神传播能力”；各级党委和政府要全面落实各项任务举措，认真抓好《指导意见》的贯彻落实。同时“充分发挥各级老区建设促进会的监测评估作用，适时组织第三方机构对本意见实施现状进行评估。”

“一分部署，九分落实”。只要我们认认真真地按照以习近平为总书记的党中央战略部署，凝心聚力，精准发力，苦干实干，坚决打赢老区扶贫攻坚战，那么，老区全面小康就一定能如期实现！

（作者单位：《红土地》杂志社）