赵 刚　胡小龙

（1.肃南县明花乡农牧技术服务站，甘肃张掖 734000；2.肃南县农牧业委员会，甘肃张掖 734000）

“十二五”肃南县农牧业发展规划实施评估报告

赵 刚1胡小龙2

（1.肃南县明花乡农牧技术服务站，甘肃张掖 734000；2.肃南县农牧业委员会，甘肃张掖 734000）

“十二五”时期是加快推进全面建成小康社会进程的5年，是肃南县发展现代农牧业由破题起航向纵深推进的5年，是农牧业提质增效、扩量增容、结构优化的5年。5年来，肃南县农牧业工作坚持以科学发展观统揽全局，着力加强生态综合治理；以转变农牧业生产经营方式为主线，着力推进农牧业规模化生产；以促进农牧民增收为目标，着力提升农牧业生产效益；以提升农畜产品市场竞争力为关键，着力推进标准化生产和品牌创建；以建设绿色畜牧为重点，着力破解发展难题，强力推进农牧业转型升级，不断加大政策扶持、科技推动，全县农牧业生产稳步发展，生产规模不断扩大，饲草基地较快增长，草原生态保护成效显著，农牧民收入不断提高，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。现就“十二五”肃南县农牧业发展规划实施情况作一评估。

1　取得的成绩

1.1农牧业总量稳步增长，农牧民收入持续增加

全县各类牲畜饲养量达到123.15万头（只），比“十一五”末增加17万头（只）；绒毛、肉类、鲜奶产量可分别达到2320t、9800t和2596t，分别比“十一五”末增加226t、909t、156t。粮食播种面积稳定在4666.67hm2，比“十一五”末增加近666.67hm2；粮食产量达到2.53万t，比“十一五”末增加0.32万t。全县农牧业增加值达到4.73亿元，比“十一五”末增加 2.38亿元，增长101%，年均增长15.3%；农牧民人均可支配收入达到13431.8元，比“十一五”末增加6281元，年均增加1256元，年均增长13.7%。

1.2生态保护成效凸显，可持续发展能力逐步增强

强化草原综合治理，围栏草原16万hm2，补播改良2.67万hm2，防治草原鼠虫害43.6万hm2，全县天然草原植被平均总盖度67%，草群平均高度达23cm。全面落实草原生态保护补助奖励政策，5年累计落实补奖资金8.6亿元，45.61万hm2草场全部实现了禁牧，93.85万hm2草场实行草畜平衡，促进了草原生态向良性演替。

1.3产业化格局基本形成，主导产业提质增效

基本建成70万只甘肃高山细毛羊生产基地和6万头牦牛生产基地。农牧民专业经济合作组织达到297个，大力支持发展细毛羊产业，细毛羊饲养量比“十一五”末增加4万只，只均产毛量提高0.14kg，达到3.93kg。

1.4标准化生产稳步推进，品牌战略初见成效

绵羊穿衣、机械剪毛、分级整理等标准化生产技术得到全面推行，怀孕母羊补饲、羔羊早期补饲技术得到普遍推广，五年累计推广绵羊穿衣15万件、机械剪毛89万只，组织化销售细羊毛2330t，每1kg价格均比分散销售的高2元左右。“赛美奴”、“九排松”2个商标被认定为甘肃省著名商标；3个农民专业合作社的马铃薯、小麦、青稞、豌豆、西瓜分别取得无公害农产品产地认定证书；肃南甘肃高山细毛羊、肃南牦牛、肃南马鹿鹿茸获得地理标志认定登记证书；皇家牧场申报的皇城镇北滩区域的牦牛及细毛羊取得有机转换产品认证证书。

1.5基础设施明显改善，生产方式加快转变

五年来，新建养殖小区41个、暖棚羊舍7500座、储草棚770座、青贮窖（池）239座、剪毛棚2座、储毛棚4座、配种站8座、药浴池4座，发展人工草地8466.67hm2；95%以上的小畜越冬实现了暖棚化，舍饲养殖率达到70%以上。积极开展标准化示范场创建活动，创建省级标准化示范场3个、市级标准化示范场5个，标准化规模养殖主导作用日趋凸显。

1.6安全生产水平不断提高，农畜产品质量有效保障

全面落实重大动物疫病实行强制免疫和“零收费”制度，对常规动物疫病实施计划免疫，牲畜因病死亡率控制在了2%以下。全面推行动物产地检疫申报制度和电子出证工作，全县动物检疫电子出证率达到100%。加大农畜产品质量安全监管力度，农畜产品抽检合格率达到100%。

1.7科技转化率逐步提高，农牧业现代化水平明显提升

引进和示范推广农牧业新技术20多项，优良品种16个。积极开展课题研究，其中1项成果获得国家发明专利，2项成果分别获得甘肃省农牧渔业丰收二等奖和张掖市科学技术进步二等奖。农牧业科技贡献率达到了65%以上。

2　基本经验和做法

过去的5年，是肃南县农牧业发展取得了显著的成绩，也积累了宝贵的经验，对“十三五”的发展提供了前瞻性的方向。

2.1加强组织领导是农牧业发展的重要保障

发展农牧业生产离不开各级党委、政府的高度重视，必须形成强有力的组织领导机制。近年来，县委、县政府高度重视农牧业生产，出台了《关于建设绿色项目名县的意见》和《关于进一步加快绿色畜牧业发展的意见》等一系列指导规范畜牧业工作的地方政策性文件。为发展现代农牧业创造了十分有利的环境。

2.2科技进步是提升农牧业发展水平的根本出路

我县农牧业生产多年发展的经验表明，科技是农牧业发展的动力，农牧业的发展必须把科技摆在首要位置，以科技为支撑，加大技术推广力度，因地制宜地推广实用技术和高新技术，使农牧业科技含量得到显著提高。

2.3增加投入是农牧业发展的动力

“十二五”期间，中央和省上持续大幅度增加生态保护和农牧业基础设施建设投入，县财政也不断加大对农牧业的投入力度，为农牧业发展提供了强有力的资金支持，有力促进了农牧业发展的各项措施真正落到了实处，使农牧业发展受制于资金限制的局面得到进一步改观。

2.4立足县情是发展现代农牧业的前提

我县农牧业基础设施还比较薄弱、草畜矛盾还仍然突出，要实现现代农牧业稳步发展，除了一靠政策、二靠科技、三靠投入外，最主要的经验之一是顺应天时调整结构，大力压缩生产性能低、不利于保护生态的畜种，提高细毛羊养殖规模；实施粮转草计划，充分利用现有耕地、圈滩、整理开发弃耕地，种植优质牧草，建立饲草料基地，为发展舍饲养殖提供充足的饲草。

3　存在的问题

尽管我县在发展现代农牧业方面取得了一定成效，但也存在农牧业基础薄弱、种粮和养畜收益下降、农牧业劳动力结构性问题突出、农牧业产业化发展水平较低、农畜产品质量安全和重大动物疫病防控压力较大和草原生态建设滞后等诸

多的发展瓶颈和问题，主要表现在：一是草地局部治理整体恶化的趋势还没有得到根本遏制，草畜矛盾依然是制约我县绿色畜牧业发展的主要因素。二是基础设施薄弱，饲草料基地建设滞后，生产方式转变进程缓慢，生产经营方式粗放的局面没有得到有效改变。三是畜牧业科技含量较低，农牧民靠科技、靠质量、靠标准化生产发展畜牧业的能力有限，成熟的科学技术发挥引领畜牧业生产发展的作用不显著。四是农牧业产业化的整体水平还比较低，农牧业龙头加工企业带动能力弱，产品精深加工不足，品牌带动效应不强。五是市场建设滞后，流通渠道不畅，农牧民买难卖难和增产不增收的问题仍然存在。六是农产品检测手段落后，安全无公害生产水平不高，重大动物疫病防控的措施手段还须进一步加强。

4　“十三五”时期应抓好的重点工作

针对肃南县农牧业发展存在的主要问题，下一步应抓好以下几方面的工作。一是抓好草原生态保护治理。狠抓退牧还草工程和草原补奖政策的落实，科学论证制定禁牧和草畜平衡规划方案，积极与省市协调做好第二周期草原补奖政策落实衔接工作。进一步加大禁牧区和草畜平衡区监管工作，大力推行舍饲半舍饲养殖技术，切实减轻天然草地载畜压力，确保草原生态有效恢复。二是抓好畜产品及活畜销售工作。认真落实促进活畜外销奖励政策，积极引导鼓励专业合作社和贩销大户走出去，对接省内外大市场，采取组织化方式销售活畜，提高销售价，促进农牧民增收。三是抓好饲料储备工作。广泛动员群众，利用草补资金抓紧采购贮备饲草料，为牲畜越冬度春、防灾保畜奠定基础。四是抓好生产方式转变。坚持规模发展、适度集中的原则，不断完善基本设施，打造一批示范带动效应显著的养殖场（小区），走以细毛羊产业为重点的舍饲精养之路，有效提高舍饲半舍饲养殖规模，积极推广科学补饲、多胎繁殖、四季均衡出栏技术，推进传统放牧生产方式向现代设施发展方式转变。加大饲草料加工储备点建设力度，配套饲草料加工设备，推广牧草加工调制技术，降低生产成本，保障舍饲养殖饲草料有效供给，促进养殖方式转变。五是积极发展电子商务。坚持企业主体、政府引导、市场导向，鼓励社会力量发展面向农村的电商网购业务，拓展特色优势畜产品销售平台，建立畜产品流通骨干网络，开展网上展示和网上洽谈，增强信息沟通，搞好产需对接。推进电商与实体流通结合，拓宽销售渠道，畅通各种形式的对接直销，促进绿色、有机畜产品销售。六是抓好优势主导产业。突出甘肃高山细毛羊主导地位，继续采取政策引导，资金扶持，夯实细毛羊发展基础，扩大细毛羊养殖规模。坚持提质增效，大力普及推广标准化生产技术，提高生产性能。

赵刚（1990-），男，甘肃肃南人，本科学历，助理农艺师，主要从事农业生产技术推广。