关于水利工程管理及养护问题的思考

2016-01-29苏仔强

大科技 2016年28期

关键词：管护水利水利工程

苏仔强

（宁洱县水利工程勘察设计室云南普洱665199）

关于水利工程管理及养护问题的思考

苏仔强

（宁洱县水利工程勘察设计室云南普洱665199）

水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，其是农业生产以及日常用水的基础所在。就当前我国水利工程建设情况来看，水利工程建设的重点在于需要加强水利工程管理工作，以保证工程的安全以及经济效益。本文对当前我国水利工程管理和养护工作中存在的常见问题进行分析，并且提出了完善措施，供相关人士参考。

水利工程；管理；养护；问题；措施

1 引言

水利工程建设和人们的日常生活和各行各业的生产密切相关，近些年来，我国不断加强水利工程建设力度。尽管我国地大物博，但是水资源分布不均，因此，需要通过水利工程和南水北调，以解决高海拔、干旱地区用水难的问题。水利工程建设较为复杂，涉及的技术类型较多，并且工程量大，建设周期长，因此，需要加强日常的管理和养护工作，以保证工程建设任务的顺利展开，并且保证工程建设质量。

2 水利工程管理与养护问题分析

2.1 基础设施相对较为薄弱

和其他国家相较而言，我国水利工程数量较多，但是因为部分水利工程的修建时间较短，且受到当时技术水平的约束，在经过长期运行之后出现了不同程度的损坏。例如，我国20世纪80年代修建的水库中均出现了渗漏、堵塞的问题，甚至存在白蚁危害。此类问题的出现大多是因为水利工程养护以及管理工作不到位，其不仅会对水利工程的日常运行安全造成影响，而且会缩短其使用寿命。最为重要的是当水利工程运行过程中出现事故或者是安全隐患时，其得不到及时处理，导致后果严重，带来巨大的经济损失和人员伤亡。我国很多水利工程建设环境比较复杂，如地质条件较差，堤防工程的土质达不到要求，堤顶工程高度不高，底部出现了渗漏等问题，当遇到暴雨等恶劣天气时，会出现溃堤，损坏周边的房屋和农田，对于下游人们的用水安全也会造成影响。由此可见，水利工程基础设施不完全，日常运行管护措施不完善是水利工程养护管理中亟待解决的问题。

2.2 水利工程管护体制不健全

当前我国虽然针对水利工程运行出台了相关法律法规和管理办法，但是其和部分地区的实际运行情况有所出入，导致其管理办法不能得到有效落实。同时这些规章制度大多属于综合性和系统性的管理办法，但是针对水利工程管理体制存在的问题的改善和管理养护问题的有效解决内容涉及较少。地区政府、水利工程经营和管理机构对于水利工程的管护工作重视程度不高，且无从下手，对于违反法律侵占河道、私用水库等水利设施等违法问题不能做到执法必严、违法必究，导致群众合法使用和自觉维护水利设施的意识比较薄弱，这也就导致了水利设施损坏速度加快，管理难度提高。

2.3 水利工程管理和养护费用不足

随着我国社会生产要求的不断增加，国家增加了水利建设的资金投入，但是各级政府特别是偏远地区，因为经济压力较大，导致基本完成工程的建设任务，但是后期的养护管理工作不能到位，也得不到资金支持。资金的不足会造成建后管理以及养护的专业设备缺乏，人力资源等调配不能及时到位，管护措施也存在片面等问题，这就形成了水利工程“小病不治、大病难治、积病成险”的恶性循环。上述内容的存在对于水利工程的经济效益以及社会效益的发挥也会有所影响，其运转效率的低下会造成水利工程自身存在的病害范围不断扩大，相关管护机构的工作积极性受到影响，最终导致中小型水利设施因为资金不到位导致无人监管的现象出现。长此以往，会引发水利设施资源浪费问题，其安全隐患的存在也会对周边人民的生命财产安全造成威胁。

2.4 水利工程管护人员综合素质有待提高

当前我国水利行业的技术人才相对比较匮乏，技术力量比较薄弱，且普遍存在技术水平不高等问题。水利工程管理以及维护通常都是由基层水利工作人员直接执行的，但是因为基层的工作环境较差，薪资水平较低，或者是受到编制的影响，使得水利工程管护队伍的整体素质较低，同时还存在文化程度不高、专业能力不强、工作理念较为落后等问题，不能适应现代水利管理与养护工作要求。

3 水利工程管理与养护完善措施

3.1 加强基础设施建设

在水利工程管理以及养护工作中，需要加强施工管理与养护设计，这需要依据工程的实际情况以及运行中存在的问题制定具有针对性的管理养护方案。同时，需要加强对原有水利工程设施的排查工作，各级的水利行政主管部门或者是政府部门需要根据水利工程的周边环境和水利工程设施采取不同的管护措施，如除险加固、完善提高、更换设施等，保证水利设施能够正常运转，以最大限度地发挥出其作用。对于新建的水利工程，不仅只建不管，而且需要对建后管护问题进行综合考量，从工程规划、设计、施工全过程的出发，为建后管护奠定基础。例如，可以设立建后一段时间内的管护经费，并且完善配套设施，可以适当延长工程试运行的时间。

3.2 管护体制建立

水利和水政管理单位需要加强合作，并且细化管理内容，并且明确分工，将管理责任落实到每一个人身上。在水利工程管理以及养护工作中，需要深入贯彻国家相关水利管理条例，从而使得大众具有法制理念，鼓励群众参与监督，从而创造一个全新的环境，并且使得现场有良好的管理秩序。水利工程安全管理会对工程建设、企业经济效益以及社会的稳定发展造成影响，因此，需要对安全问题引起重视，并且全面落实安全管理工作。各单位需要加强对管护人员的安全教育，并加强面向群众的安全宣传工作。还需要对安全员进行严格管理，进行系统的培训和考核，从中选出优秀的安全管理人员参与工作。对于安全责任制以及奖惩制度的建立和落实，可以从以下几个方面入手：需要对检测考核制度进行完善，施工单位需要将安全工作放在首位，并且需要针对安全工作进行考核以及测评，并且要求各经理人以及项目部的负责人明确管理责任，将安全管理和安全员的绩效考核直接挂钩，当出现安全问题时，直接追究到个人，并扣除奖金；在检查过程中，需要对其进行定期或者是不定期检查，尤其是重点部位和隐蔽工程，其问题难以发现。与此同时，需要建立严格的奖惩制度，对于安全措施不到位的企业或者是个人予以严厉处罚，若较为严重，则予以相关负责人免职处理，更为严重的则需要予以刑事处罚。对于积极参与安全管理的单位和个人，需要予以适当的奖励。需要注意的是，当前水利工程建设和建后管护中存在不足之处，因此，需要建立健全的管护制度，并和水利相关法律法规相结合，对水利工程的管护工作内容进行划分，使得管护人员的责任更加明确，对于水事违法案件需要进行严肃处理，加强水利执法力度，保证水利工程主体的完整性，管理与养护工作能够快速展开。

3.3 资金支持

另外，需要设立水利工程管护专项资金，并加强资金监管。管护资金是否到位会对水利工程管护工作造成影响，需要建立健全稳定的财政投入体制，将水利工程养护经费纳入财政预算范围内，设置专项资金，并且根据项目的不同定期拨付。水利工程的岁修经费、管护单位的运行管理费用、管护人员的工资津贴、正常的管护费用多需要由专项资金拨付。但是需要针对资金建立监管制度，各级的水利行政主管部门或者是水管单位需要制定检修养护计划，并将其上交给相关单位进行审核，审核通过之后由财政、审计部门对养护资金的具体使用进行实时监管，从而保证资金使用的规范化，避免违规操作和资金浪费等问题出现。

3.4 提高水利工程管护人员综合素质

需要建立健全的基层水利服务体系，并设置专门的管理以及技术岗位编制，满足工作人员的岗位需求，从根本上保证基层人员的生活。同时，需要提高基层水利工作人员的录用标准，要求其文化素质、专业技能等较高，并且具有很强的责任心，可对其进行系统和专业的培训，特别是岗位培训以及专业技能培训工作，促进各部门和相关单位之间的沟通与交流，使其能够满足现代化水利发展的要求。