杨力

工会是党领导的重要人民团体，是人才工作的一支重要力量。据最新统计，截至2013年6月底，工会会员总数达2.8亿人，其中农民工会员总数1.09亿人；全国基层工会组织总数275.3万个，覆盖基层单位637.8万家，职工入会率达81.1%，与2008年工会会员总数2.12亿相比，平均每年净增会员1448.5万人[1]。李克强总理在中国工会第十六次全国代表大会上作经济形势报告时指出，“要高度重视加强职工培训工作。我们一定要在这方面舍得花钱、敢于花钱，加大对职工教育的政策倾斜，让人口红利真正变成人才红利，支持工会开展职工技能培训，让绝大多数职工都成为有技能的从业人员，多数人能够成为高中级技能人员。”因此，工会要牢牢把握“党管人才”的核心要领，创新新形势下参与技能型人才培养工作，倡导辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，以改革创新精神推进工会参与技能型人才建设，坚持以科学发展为主题，处理好技能型人才“存量”与“增量”的关系，依靠人才的力量加快转变经济发展方式，汇聚起为实现中国梦奋斗的正能量。

一、工会参与技能型人才培养的内涵及其角色定位分析

（一）工会参与技能型人才培养的内涵

工会是党领导的重要人民团体，是党委领导下人才培养的重要力量。因此，工会参与技能型人才培养，具有双重规定性：其一，工会参与技能型人才培养是坚持党的领导的内在要求，是党交到工会的一项重要工作；其二，工会参与技能型人才培养是工会自身的一项基本职责，我国工会法第一章第七条明确规定：工会动员和组织职工积极参加经济建设，努力完成生产任务和工作任务。教育职工不断提高思想道德、技术业务和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。[2]技能型人才是指“经过专门培养和训练，掌握了当代较高水平的应用技术、技能和理论知识，并具有创造性能力和独立解决关键性问题能力的高素质劳动者。”[3]技能型人才是生产、服务、管理一线的专门人才，与工会会员具有高度的重合性，具有较高的生产技能和技巧、较高的创造力、掌握高精尖技术等群体特点。

由此可见，工会参与技能型人才培养是指工会在党管人才理论的指导下贯彻实施人才发展规划，在政府支持下积极调动各种社会力量，发挥自身职能在工会会员中开展旨在提升劳动技能、培养劳动创造力的活动，为经济社会发展提供技能型人才支撑。

（二）工会参与技能型人才培养的角色定位分析

基于对工会参与技能型人才培养的内涵和定位的分析，我们认为工会在技能型人才培养中承担着三种角色：

其一，是党的人才战略的执行者。2003年12月，中央召开全国人才工作会议，出台了《关于进一步加强人才工作的决定》，正式确立了党管人才原则。2010年5月，中央召开全国人才工作会议，颁布实施国家人才发展规划，进一步强调坚持党管人才原则，动员全党全社会为加快建设人才强国而奋斗。2012年9月26日中共中央办公厅颁布的《关于进一步加强党管人才工作的意见》，是新形势下加强党管人才工作的基础性文件，对更好实施人才强国战略具有重要的指导和促进作用。工会在技能人才培养中，将这三个文件作为人才培养的指针，加强技能人才科学理论研究，制定技能人才发展规划，始终把实施人才强国战略作为根本任务加以推进，做好党的人才战略的执行者。通过与有关部委联合举办全国职工职业技能大赛，选树“首席职工”、“金牌工人”、技能带头人，培养了数以千万计的职工技术技能骨干，为提高我国劳动力整体素质作出了贡献。

其二，是政府和社会人才培养体系的协同者。人才培养是国家战略的核心，是政府和社会的重要职责和任务，也是工会工作的重要组成部分，围绕人才工作的公共治理体系和公共治理能力现代化是我国全面深化改革的总目标。工会作为党领导下的群众团体，应以技能型人才为切入点，积极参与国家治理体系的构建，并以提升技能人才培养效能为突破口完善公共治理能力现代化，做好政府和社会人才培养体系的协同者。

其三，是普通知识的体能型人才向技能型人才的转化的承接者。技能型人才培养是整个人才培养链条中，处于体能型与智能型之间的亚人才培养，基础教育只是培养出了有普通知识的体能型人才。而技能型人才是在掌握基础知识的基础上，再针对专职性、专长性、技术能力性的诸多知识结合实践技能进行培训，这才是三大产业广泛适用的劳动者。技能性人才在接受普通基础教育后，所要获得的知识结构是应用性知识、专业性技术和职业性实用技巧、操作能力等。[4]工会恰恰依托其产业工会的优势，将技能人才培养与工人实际工作相结合，体现人才培养的技能性和职业性，实现行业培养和按需培养，承担着普通知识的体能型人才向技能型人才转化的承接者的角色。

二、完善工会参与技能型人才培养机制分析

工会作为群团组织，在技能型人才培养中具有其他组织不具有的独特优势。

（一）创新工会参与技能型人才培养的领导机制

创新工会参与技能型人才培养的领导机制必须明确工会参与技能型人才培养中两大问题：工会在技能型人才培养中处于怎样的地位；工会如何实现该职能。我国的人才工作是由党统领的，那么技能型人才培养工作也是由党来领导。因此，创新工会参与技能型人才培养的领导机制必须坚持走协同化培养的路子，争取各级党政的重视支持和社会各界的积极参与，形成“党委领导、政府重视、各方支持、工会运作、职工参与”的工作格局，开创工会技能人才培养工作新局面。具体层面而言，各级工会筹划和建立技能型人才工作领导小组，并扩大到人才工作领导小组成员的层面，实现人才工作小组成员直接对技能型人才培养实施领导。各级工会进一步健全和规范技能型人才工作领导小组的工作制度，定期召开技能型人才工作碰头会，对技能型人才工作问题进行统一研究和部署，并协调解决工作中遇到的问题，切实推进技能型人才培养工作常态化、制度化、规范化。

（二）健全工会参与技能型人才培养的运行机制

在现有运行机制的基础上，各级工会在技能型人才培养上首先要加大技能型人才工作的调研和需求预测，实现技能型人才工作决策的程序化、民主化。各级工会在技能人才培养中要建立专题调研和跟踪调研相结合的调查研究制度。在决策之前，各级工会要组成专题调研组，深入调查研究，全面掌握本地区、本行业技能型人才的真实情况，以提高技能人才培养的针对性和有效性。其次，区县工会应建立技能型人才信息网络库，实现省级工会内信息的互联互通，实现技能人才资源区域内集成管理、区域间充分合作、资源共享的信息支持系统。再次，工会参与技能型人才培养的运行机制要落脚到企业班组之内，以企业班组建设为抓手，形成各级工会的宏观统领与企业班组内部的细化培养相结合的方式，有效地形成职工平时的技能提升与各级工会的宏观培养之间的良性互动。

（三）校正工会参与技能型人才培养的考核机制

各级工会在现有技能型人才培养考核机制的基础上，进一步校正考核体系和考核机制，形成科学化、规范化的技能型人才培养考核体系。首先，各级工会要积极会同政府相关部门，将技能型人才培养与技能职称评定相结合，实现技能人才培养的职称化。这一举措一方面可以调动职工参与技能人才培养的积极性，另一方面还可以实现人才层级在全社会范围内合理流动。其次，各级工会在技能考核的基础上，设立技能人才奖励专项基金，建立多元化的技能型人才奖惩机制。各级政府加大对技能人才工作的财政投入力度，建议各县（市）区工会设立技能人才工作专项奖励基金并纳入财政预算，用于技能人才的培养、引进和激励。另外，工会鼓励企业成立区域性技能型员工奖励基金，由区域内企业共同捐资成立，以公益化的方式运作，将资金用于区域内的技能型人才的奖励。

参考文献：

[1] 光明网：中国工会会员人数达2.8亿农民工会员近四成[EB/OL].http：//politics.gmw.cn/2013-10/12/content_9152661_2.

htm.2013-10-12.

[2] 中华人民共和国工会法（修正）2001年.[Z].

[3] 天津中华职业教育社课题组.全国教育科学“九五”国家教委重点课题，高级技能人才培养途径和资格认定的研究[Z].天津：2000，60-61.

[4] 雷雅佳.论技能型人才培养的定位与中国经济效率提高的关系[J].中国校外教育.2010年S2期，43页.

作 者：重庆医科大学附属第二医院纪委书记

责任编辑：张 波