金立富

连云港市公路管理处

关于公路超限运输治理工作的调查研究报告

金立富

连云港市公路管理处

抓好公路超限运输治理工作，一要加强公路治超工作立法；二要构建治超工作新机制；三要强化超限源头治理；四要充分利用高科技手段；五要强化治超队伍建设。

公路；超限；治理

近年来，为保护公路设施安全，全国各地高度重视并强力推进公路治超工作，取得了很大成效。但是，也存在亟待解决的问题，需要我们认真探索与思考。

一、治理超限运输工作面临的严峻形势

超限运输的危害十分严重，主要表现在以下几个方面：

（一）严重破坏公路设施，影响公路使用寿命。相关研究数据显示，车辆超限超载重量的增加对路面的损害是呈几何倍数增长的。所以，在超限超载运输车辆碾压下，通常设计寿命为15年的公路，使用2-3年就需要重新翻修。这一研究结论，已经被世界各国无数例公路损毁情况的现实证明。可以说，公路超限运输造成的公共财产损失之大，远远超乎人们的想象。

（二）制约公路通行能力，极易诱发交通事故。据统计，载重货车70%以上的公路安全事故是由于超限超载引发的，50%以上的群死群伤性重特大道路交通事故与超限超载有直接关系。所以，超限超载运输被称为公路交通安全的“第一杀手”，对交通安全形成的威胁十分惊人。

（三）引起行业恶性循环，扰乱运输市场经营秩序。当前，车主为了揽取生意而竞相压价，导致运价降低，而运价下滑又刺激了超限运输，靠超限来弥补损失，从而形成“越超限运价越低，运价越低越超限”的恶性循环。

（四）导致汽车制造行业畸形发展。一些汽车制造和改装企业迎合车主逃避规费的心理，不顾公路承受能力，随意生产和改装大吨位的重型货车，伪造型号和技术数据，任意提供产品合格证，以扩大业务量，谋取不正当的经济利益，严重影响汽车生产行业的健康发展。

（五）降低公路使用效率，导致严重的环境污染。严重超限超载车辆一般车速较低，且体积巨大，影响后车通行，常常造成交通阻塞，使公路的使用效率大大降低。另外，超限车辆由于荷载大，在起步、爬坡时大冒黑烟，造成十分严重的环境污染，对人民群众身体健康造成严重伤害。

二、当前公路治超工作中存在的主要问题

当前由于国家对治超工作的顶层设计缺乏科学性和可行性，加之执法环境比较复杂，导致公路治超工作还存在不少问题。

（一）执法队伍先天不足。治超对执法队伍自身素质要求相对较高。但是，税费改革之后，各地纷纷成立超限检测站。这支由原收费站、征收站转岗而来的队伍，突出存在年龄普遍偏大，文化知识结构偏低，人员超编等问题。

（二）执法效率比较低下。由于不法超限经营者千方百计绕行，要查处超限车辆，治超执法队伍被迫与超限车辆驾驶员（车主）打“游击战”，吃尽千辛万苦。有时还要遭遇暴力抗法。不仅执法成本代价太大，工作效率也十分低下。

（三）执法经费严重不足。目前，国家并没有十分明确的硬性规定来解决治超经费问题，不少地方超限检测站主要依靠罚没款返还维持生存，致使执法工作经费、装备得不到有效保障，严重影响工作的正常开展。

（四）处罚标准执行混乱。国家各部门均按照相应的法律法规，对涉及到违法超限运输的行为实施管理，但是不同法律法规对同一违法行为的认定、处罚标准存在不同甚至相矛盾的规定。因此在实际操作过程中，对同一违法行为，不同执法主体，根据不同法律法规实施处罚，结果不一。例如对同一超限超载车辆实施罚款，公安部门依据《道路交通安全法》规定处罚标准与交通部门依据《公路安全保护条例》规定处罚标准有很大差别。又如同一违法事实，不同地方处罚标准不同。这种现象的存在，不但不利于治超工作顺利开展，而且影响法律严肃性、权威性，极大地削弱政府公信力。

（五）治超执法乱象丛生。多年来，在超限治理执法工作中，还存在不少不规范甚至违法乱纪行为。例如：超限检测站集体受贿、收受违章车队定期“进贡”、对违章车辆“选择性执法”、放宽货车超限国标、买“月票”不再受罚乱罚款、只罚款不卸货、内外勾结等。

三、深入推进治超工作的主要对策

（一）加强公路治超工作立法。目前对超限处罚仅限于罚款、卸驳载等形式，处罚的震胁力远远不够。这也是超限问题久治不愈的一个关键原因。建议加强执法立法，加大处罚力度。可以效仿发达国家，对超限可以追究刑事责任。

（二）构建治超工作新机制。要建立“政府主导，部门和区域联动，路面执法与源头监管并重，强化责任追究”的治超工作运行格局，由地方政府成立联合治超执法队伍，充分调动交通、公安、工商、安监、质监、财政、物价、发改、经信等相关部门，利用各种可以利用的管理资源，并广泛宣传发动群众，争取人民群众的支持配合，改变当前这种主要依靠交通运输系统甚至仅仅依靠公路部门孤军奋战的治超工作格局。

（三）强化超限源头治理。要改变轻源头重路面的治超思维，从源头抓起，严防超限超载运输发展到路面阶段。对汽车制造、维修系统制定严格的行业标准和经营规范，严防“大吨小标”，保证超限超载运输无法进行。货车生产企业和货运资质管理单位要防止超限的车辆进入运输市场。只有把好源头关，才能切实提高治理超限运输工作实效性。

（四）充分利用高科技手段。要充分利用现代电子信息技术，建立不停车超限检测系统，及时采集超限超载运输车辆的各种违法证据，及时组织处理。把治超执法人员从繁重的体力劳动中解放出来，有效提高工作效率。同时，通过科技创新，研发专门用于远程监控货车载货状况的仪器，所有货车一律装配，由管理部门进行遥控式动态跟踪监控，一旦出现超限超载情况，管理部门及时发现、及时提醒，及时查处。另外还可以借鉴日本经验，在货车上安装电子传感系统，货车超限超载则无法行驶、甚至车轴断裂。这些高科技手段，不仅可以提高治超工作效率，而且可防止违规操作。

（五）强化治超队伍建设。要从机制上入手，标本兼治，综合治理。一是建立健全队伍教育机制，有计划、有组织培训执法人员；二是要建立优胜劣汰机制，将难以适应治超工作需要的职工及时退出治超执法队伍。再次，要严把执法队伍人员进入关口，按计划、有步骤地引进高素质的人才，为治超执法队伍不断注入新鲜血液。