夏清炳 张玉洁

（湖北省黄冈市水文水资源勘测局 湖北黄冈 438000）

浅谈湖北省湖泊保护与管理对策

夏清炳 张玉洁

（湖北省黄冈市水文水资源勘测局 湖北黄冈 438000）

本文针对生态文明建设的背景，分析了我省湖泊自建国以来湖泊面积、容积、水质、水产、水生植物的变迁过程、变化规律和影响因素，总结了湖泊开发利用存在的若干问题，提出了湖泊保护与管理的对策，具有较强的针对性和实用性。

湖泊；生态建设；保护对策

1 问题提出

湖北素有“千湖之省”称号。湖泊是重要的湿地，称之为地球之肾，与江河相互调节，具有供水、航运、养殖等作用。湖泊水生动、植物种类多数量大，是鸟类的栖息之地，生态经济价值巨大。然而，由于人类活动的影响，以及不正确的开发利用思想，导致湖泊大面积萎缩，水质污染严重，调节功能下降，生态受到严重威胁。面对湖泊环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，湖北省于2012年对100亩以上的湖泊实行逐一勘查，编制湖泊名录，建立湖泊档案。这项工程为湖泊的保护与管理打下了坚实的基础，也是我省推进绿色发展、促进湖泊生态文明建设的重要举措。

2 我省湖泊变迁概况

2.1 20世纪50年代我省湖泊状况

20世纪50年代初，全省有100亩以上湖泊1332个，面积8528km2。其中面积5000亩以上的湖泊有322个，面积7640km2，占全省湖泊总面积的89.6%，相应容积为130.5亿m3，有效调蓄容积115.4亿m3，可调蓄省内地表径流量的12.2%。湖泊水质绝大多数都在Ⅱ类，清澈见底，水产品种丰富，产量高；水生动植物种类多样化，禽类歇息，生态良好。

2.2 20世纪80年代我省湖泊状况

20世纪80年代，全省100亩以上的湖泊为843个，湖泊总面积为2983km2，其中5000亩以上的湖泊为125个，面积为2520km2，相应容积为56.9亿m3；有效调蓄容积30.7亿m3。洪湖、梁子湖、长湖、斧头湖四大湖泊的面积分别为 451.5km2、304km2、139.7km2、114.7km2。

2.3 2010年我省湖泊状况

据最新水利普查资料，全省现有常年水面面积100亩以上的湖泊755个，湖泊水面面积合计2706.8km2。100km2以上湖泊4个（洪湖、梁子湖、长湖、斧头湖），面积合计 836km2；10～100km2湖泊 45 个，面积合计1149.9km2；1.0～10km2湖泊 182 个，面积合计 566.17km2；0.067～1.0km2湖泊497个，面积合计153.914km2。

2.4 1950年以来湖泊演变及根源

由于自然演变和人类活动的共同影响，导致湖泊在几十年内发生了显著变化。全省湖泊开发具有明显的时代痕迹。

1950～1970年代末。大规模高强度的围湖垦殖活动和治水工程的兴建，围湖垦植直接导致湖泊迅速缩小、消亡或分解，大型治水工程的兴建，使得江湖隔断，河湖分家，湖泊调蓄功能降低，生物多样性显著下降，同时又促进围垦进一步加剧。

1988年全省100亩以上的湖泊总面积为1950年的35%，其中5000亩以上的湖泊相应容积为1950年的43.6%；有效调蓄容积为1950年的26.6%。湖泊个数减少了489个，面积减少了5545km2。

1980年至今，这一时期，全社会对湖泊的认识不断提高，大面积围湖造田情况得到了有效控制，但城市发展对城中及近郊湖泊的填埋或侵占十分严重，导致城中湖水面面积急剧缩减甚至消失。同时这一时期也是湖泊遭受内源、外源污染，导致水体水质持续恶化的最主要时期。

3 湖泊开发利用存在的问题

3.1 围湖、填湖，湖泊持续萎缩，乃至消失

2012年湖北省“一湖一勘”调查结果表明，100亩以上湖泊与1980年代（数量843个、面积合计2983.5km2）相比，数量发生了一定变化，名录有增有减，数量净减115个，面积净减277.516km2。

以荆州市为例，号称“百湖之市”的荆州，1950年代大于100亩湖泊583个，面积合计2682.4km2，1980年代减少到208个，湖泊面积减少至761.4km2，这一时期也是湖北省全省湖泊萎缩或消失最鼎盛期；至2012年，荆州市现有湖泊仅为183个，湖泊面积还剩574.92km2。

3.2 湖泊水体污染严重，水环境现状不容乐观

湖泊水体水质污染，是湖泊开发利用带来的一个最普遍问题。平原水网地区的湖泊，由于受地势低洼、水流不畅、水体交换缓慢、接纳上游调蓄水体等客观因素影响，往往是区域污染物质的受纳体。而城区湖泊往往具有既接纳点源污染，又接纳雨污水的特点，湖泊水域种植养殖带来的投肥污染，更是湖泊污染的主要来源。2012年共监测了近400个大小湖泊的水体水质，总体评价是水质现状不容乐观，一部分湖泊污染极为严重。

3.3 湖泊富营养化问题突出

湖泊富营养化是水体中氮、磷等营养物质的含量超过一定的界限，在光照和水温又比较合适的条件下，引起藻类以及其他水生物异常繁殖，水体的透明度和溶解氧大大降低，水质恶化的现象。当水体中的氮、磷营养性物质超过一定的界限，水质变“肥”，水中蓝藻和绿藻大量繁殖，浮游植物个体数剧增，水中的悬浮物量（浮游生物、细菌）增加，形成“水华”，发出恶臭，水体pH值上升，深层溶解氧降低，鱼类死亡等。

湖北省平原湖区湖泊、河流出现富营养化现象十分普遍，呈现出次数频发、暴发迅猛、影响增大的趋势。近年《湖北省水资源公报》中有关湖泊富营养化的评价结果，总体表明全省湖泊富营养化水平较高。2011年《湖北省环境质量状况》也有相近评价结果，16个省控湖泊的20个水域中，贫营养状态1个、中营养状态11个、富营养状态5个。

3.4 湖泊生态功能退化、生物多样性下降

从湖北省湖泊生物历史数据和现状比较来看，湖泊生态系统存在的主要问题是生物多样性降低、优势种单一。从现有数据来看，浮游植物的多样性显著降低，部分湖泊出现蓝藻水华；浮游动物的组成优势种趋同，种类单一；底栖动物以耐污性较强的种类为主；水生高等植物严重退化；鱼类多以养殖种类为主，生物多样性严重丧失。

4 湖泊保护与管理对策

“千湖之省”的湖北，湖泊资源是珍贵的财富，保护好、利用好是历史赋予一代又一代荆楚儿女的神圣职责，面对当前全省湖泊的现状，我们要政府重视、全民动员、冷静思考、科学决策。在保护中开发，正确处理好区域经济发展与生态文明建设的关系，湖泊保护是全社会的共同职责，任重道远。

4.1 贯彻落实《湖北省湖泊保护条例》

《湖北省湖泊保护条例》的颁布实施，是湖北省水利法制建设的一件大事，对于保护全省湖泊资源，推进水利事业依法进行，促进可持续发展，具有十分重要的意义。①要提高对《湖北省湖泊保护条例》颁布实施必要性的认识；②要准确把握《湖北省湖泊保护条例》的主要内容；③要迅速制订湖泊保护的具体措施，以湖北省政府《关于加强湖泊保护与管理的实施意见》为契机，全面加大贯彻执行力度；④要加强学习宣传力度，引导公众参与到湖泊保护工作中来，形成全社会关注湖泊爱护湖泊的良好风尚，切实提高依法行政水平。

4.2 切实加强湖泊保护基础性工作

（1）做好湖北省湖泊保护总体规划，尽快开展个体湖泊保护的详细规划工作。

（2）实行最严格的湖北省湖泊水资源管理制度。全面摸清湖泊取水、排水基本状况；加强湖泊健康评价体系建设，对重要湖泊进行定期评价；严格湖泊取水许可审批，加强沿湖建设项目水资源论证；科学核定湖泊水域纳污能力，加强入湖排污口管理，防治面源污染，严格控制入湖排污总量；尽快制定重要湖泊水量分配方案，研究确定湖泊控制性水位，实施湖泊水量统一调度，统筹生活、生产和生态用水需求等。

（3）尽快开展湖北省湖泊监测监控体系建设，重点做好监测站网的规划和实施工作，彻底改变目前湖泊水文、水量、水环境监测现状严重落后的局面；建立湖泊水位、水量、水质自动监测站，实时掌握湖泊水量、水质动态，为湖泊管理、调度提供决策依据，提高湖泊科学管理水平。

4.3 全面做好湖泊形态保护工作

严格按照省政府公布的全省湖泊保护名录，分级制订相关管理制度和措施，全面落实湖泊保护责任制，借鉴黄冈市的经验实行“湖长”制，每一个湖泊都有市、县、乡领导认领；抓好湖泊勘界立桩工作，划定湖泊保护区范围，有条件的市可将湖泊岸线以水泥道路固化，财力不足的先种植行道树，逐步以水泥道路固化；狠抓湖泊水域岸线开发利用监管；编制完善重要湖泊水域岸线利用规划，确定水域岸线开发利用控制性指标。

4.4 开展湖泊污染防治

治理湖泊污染，让湖泊休养生息，是生态文明建设的需要。①要严把环境准入关。凡向重点湖泊排放重金属和难降解有机污染物的项目，向封闭、半封闭水体排放氮磷的项目，一律停批。严格钢铁、铁合金、焦化、电石、铜冶炼、汽车等行业准入条件，凡不符合国家产业政策和环境保护要求的，一律不批。对未按期完成减排任务、超过总量指标、环境违法问题突出、主控断面不达标，以及没有完成淘汰落后产能任务的地区或企业，实行限批。②要加大工业污染防治力度。下大力气，限期淘汰或关闭流域内的小造纸、小酿造、小化工、小纺织、小印染等企业，超证排污的一律停产整顿或关闭。③要加快城镇生活污水处理设施建设，加快湖泊流域内污水处理厂、垃圾处理厂和配套管网建设，提高污水集中处理率。④要严格控制农村生活和面源污染。大力发展有机绿色农业，推广测土配方施肥和病虫害综合防治等技术，逐年减少化肥农药施用量。

4.5 做好湖泊水生态修复试点

积极推进生态修复工程。做好生态治理与恢复工作，优先实施湖泊湿地保护和恢复工程，禁止围湖泊造田、围湖泊养殖。建立生态湖滨带，做好调水引流工作，加快湖泊水体循环交换，保证生态水位。严格控制围网养殖规模，推广湖泊自然放养。积极争取资金，力争启动湖泊水利综合治理和湖泊水生态修复试点项目建设。

4.6 严格实行依法管理

着力推动各级湖泊保护机构组建、完善；建立湖泊保护管理巡视巡查、专项检查工作制度；制定湖泊保护与管理绩效目标考核办法，将湖泊管理与保护纳入政府目标考核内容之一。强化湖泊管理范围内建设项目管理，严格执行水工程建设规划同意书制度，坚决查处违规建设项目，防治非法围垦水面、侵占湖泊的行为发生。要充分运用信息化、卫星遥感等高科技手段进行全天候监控，为湖泊形态保护提供及时准确的科学依据。

5 结论

实行严格的湖泊保护与管理，湖泊的面积将不再萎缩，调蓄容积得到保证，有利于湖区防洪减灾、供水及航运安全；湖泊污染和富营养化严重的问题将得到改善，有望恢复到Ⅲ类水质；湖泊水生态及生物多样性得到恢复，环境与景观功能等自然功能必将改善。最终实现湖北省委提出的为子孙后代留下“一湖清水”、“千湖之省碧水长流”的目标。

[1]王洪道，等．中国的湖泊[M].商务印书馆，1995.

[2]吕先樟，等.湖北省湖泊变迁图集（1950～1988）[J].1991.

[3]沈大军，等.湖泊管理研究[M]，中国水利水电出版社，2013.

[4]PaulJ，等著，王 浩，等译.水文生态学与生态水文学[M].中国水利水电出版社，2009.

[5]湖北省水文水资源局.湖北省湖泊集[M].长江出版社，2014.

更正声明

《大科技》杂志2016年3月刊，作者：董刚刚（中铁十一局集团电务工程有限公司），刊登文章《铁路施工企业文化建设中的问题及措施》，其中因作者简介职称录入错误，现更正为：董刚刚（助理政工师）。

特此更正！

大科技杂志社

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1004-7344（2016）10-0131-02

2016-3-20

夏清炳（1964-），男，高级工程师，从事水文水资源监测、调查评价、水文分析计算工作。