农村小型水利工程管理的对策和建议

2016-01-28宋安学

大科技 2016年6期

关键词：管护水利设施

宋安学

（贵州省贵阳市白云区牛场布依乡水利站贵州贵阳 550016）

农村小型水利工程管理的对策和建议

宋安学

（贵州省贵阳市白云区牛场布依乡水利站贵州贵阳 550016）

农村水利工程把握着农业的命脉，为了确保水利工程的永续利用性，加强农村小型水利设施的管理很有必要，因此，本文从农村小型水利工程的性质和特点出发，对水利工程管理中存在的主要问题进行了阐述，并提出了相应的措施和建议。

农村；小型水利工程；管理

1 引言

当前，农村水利建设与管理的政策逐步完善，走上正规化、法制化的轨道。健全的农村水利建设体系和完善的管理措施，在抗旱、排涝、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用，其养护、维修的好坏，直接影响到功效发挥的程度。

2 农村水利工程的性质和特点

2.1 农村水利工程的性质

2.2 农村水利工程的特点

农村水利工程的种类和功能较多，主要有：小水库、塘坝、水池等蓄水设施，小型拦河闸坝、引水闸、截潜流等引水设施，渠道、管道、闸门等输水配水设施，泵站、机井等提水设施，保护村镇、农田的河道堤防等防洪设施，乡村自来水厂、水窖等生活供水设施。这些水利工程的主要具有以下特点：

①工程的基础地位以及其发挥的作用大，要提高重视力度。②具有较强的群众性，前提要做好统一规划并做好调研工作，加强指导，施工时要符合自然规律以及遵循相应的经济规律。③具有较强的公益性，需要有政府来扶持，整体而言，农村水利的主要服务的产业相对比较弱，投资获得的回报率不够高，因此还需要政府来给予并扶持。④垄断性较强，政府要对其进行宏观管理，由于农村小型水利受多方面因素的限制，例如：地形、水资源等因素，多数公共工程垄断性较强，难以跟乡镇企业一样，搞市场竞争，因此需要在政府的指导下进行建设。

3 农村小型水利设施管理存在的主要问题

3.1 工程设施老化严重，工程质量不高

20世纪的60～70年代，我国农村地区建成了大量小型的农田水利设施，但由于受到技术及施工条件的制约，工程建成时就存在配套不全、标准低、质量差等问题。同时，由于常年失修，再经过40～50年的运行，目前大部农村水利设施已经到了工程设计年限，报废情况严重，进入更新、改造时期，早已经不能担当起服务农村发展的任务。近几年，虽然在资金方面国家加大了对农村水利工程的投入，但是在设施维护管理方面仍未引起足够的重视。目前，大部分农村新建水利设施的建设并没有正规的设计施工单位参与其中，得不到技术支持，而是由当地的农民自己建设的，并且这些工程也没有经过正规质量检查部门的检查验收，工程整体质量不高，远远达不到要求。

3.2 管用机制不活，职责不清

农村水利工程建设完工交付使用后，其使用权属于农村基层组织和受益群众，而所有权属于国家。正是这种使用权和所有权的分离，造成工程设施的归属感不强，机制僵硬不活，职责不清，导致工程有人用，而无人管。

在传统的教学模式下，有些教师认为学生自身对语文学习没有明确的定位，而且缺乏主动学习的能力，从而忽略了学生在课堂中本应有的主体地位，使得学生在课堂上处于被动学习的状态。在填鸭式的教学模式下，学生的想法很难实现，单调呆板的教学方法导致课堂效率低下，不利于达到教学目标。这就要求教师在课堂对话中转变传统的教学理念，在对话中不断加强学生的主体地位，让学生大胆主动地说出自己真实的想法，师生和学生之间建立的良好互动关系是教师采取针对性教学和完善教学策略的重要前提。

3.3 管护主体不明

农村小型水利工程建设完成后，其管理维护本应由地方政府、基层组织、受益群众共同完成，但由于资金及精力的限制，现实中管护各方陷入了“地方政府无法管，基层组织无力管，受益群众不愿管”的窘境。一旦自然灾害或人为力量对工程设施产生破坏，加之管护不力，就会造成工程建设资金的巨大浪费，工程长久效益难以体现。

3.4 工程建设上重投入、轻管理，管理经费无保障

改革开放以来，国家在水利建设方面一直在加大资金支持力度，每年在这方面发放的资金约一千多亿元人民币。许多地方政府从发展当地经济的目的出发，积极申请资金着重于工程建设上，并没有很好地考虑建成运用后的运行维护经费，特别是农村水利建设后期管理在整个水利建设中一直被忽略，对工程管理工作不够重视。另一方面，农村集体经济组织没有资金积累，加之农副产品价格偏低，农民收入普遍不高，导致融资渠道减少，农村水利工程管护资金来源严重不足，管理工作弱化，这就直接造成了一些工程的使用寿命缩短，不能长期有效发挥正常作用的后果。

4 造成农村小型水利设施管理不力的主要原因

4.1 工程建设及管理机制不健全，缺少统一规划

在建设农村的水利工程时，由于对工程的规划不够合理常会影响工程的工期，严重时能够使得工程出现停建的问题，在实际工程建设时，如果缺乏相应的管理机制会对工程的质量以及进度产生影响。如今，农村水利工程有水利部门工程、发改委的以工代赈工程、农业管理部门的土地整治项目、财政部门的现代农业项目，这些项目涉及到农村各项水利建设工程。然而，由于各个部门都是各自为政，没有进行统一的规划，使得农村水利项目会出现重复投资以及浪费资源的问题发展。

4.2 农民群众整体知识层次不高，缺乏专业的人才队伍

由于农村水利管护工作的条件比较艰苦，回报少，因此从事该项工作的专业人才很少，大部分工作还是由当地农民群众来完成。而农民群众普遍文化程度不高，对小型水利设施的认识不足，如大部分农民群众认为一些农沟、干沟等排涝工程占地多、利用少，便填沟成田，但一旦遭遇大雨，便可造成涝灾。正因如此，才导致农村水利工程设施缺乏管护，发挥不了应有的作用。

4.3 主管单位重视程度不够

主管单位常常把农村水利工程建设视作“政绩工程”、“参观工程”，只重视表样，不重视实用性，往往是大灾当前时备受关注，风调雨顺则无人问津，因此工程建成后“无人管、不愿管”就成为自然而然的后果。

4.4 未充分调动起农民群众对工程管护的积极性

农民群众是工程建设的直接受益者，应该是工程管理的主体，而当前，农业生产规模化、集约化经营与现实的联产承包责任制相矛盾，农民群众对工程的管护工作支持配合不够，认为工程建设是由国家投资兴建的，管理工作也应由政府部门承担，甚至有个别群众为自身利益对工程设施随意毁坏，自发性、自觉性管理更是无从谈起。

5 加强农村小型农田水利工程管理的措施与建议

5.1 提高对于水利工程管理改革的认识

目前，对于水资源的商品意识还未在农民之间普及开来，有关的水利管理部门对于水利管理改革认识不够，因而难以顺利展开水利管理工作。在对小型水利工程进行管理时，要多多宣传水资源商品，有助于农民能够对此商品有所认识，只有认识了水资源商品的价值所在，才能够能更好的利用经济杠杆确保管理水利工程的顺利进行，充分发挥水利工程的作用，最终能够更好的推动农村小型水利工程管理工作的发展。

5.2 完善现有水利工程管理体系

地区农业发展的根本所在就是水利工程，相关管理部门要具有战略的眼光，对待水利工程的管理，构建比较完善的管理体系，将水利工程作为一项基础性的产业并实施管理。政府做好引导作用，积极落实有关管理责任，根据经济规律完善水利工程的管理措施，充分调动农民参与水利工程管理的积极性。此外，要不断推广农村水利的关键技术，及时的修正水利工程管理过程中的不足之处。

5.3 明晰产权归属，明确管理责任

①完成工程施工后，向当地的政府基层组织整体的移交工程建筑物的所有权以及使用权，使得当地政府的责任意识以及管护意识更高。②对于工程的主要建筑物实行卖断经营管理，同时将所有权和维护权转让给工程承建单位，并根据市场经济的规则进行运作，由其自行管护。③承建单位将工程整个承包租赁，按时收取一定的承包费，允许承包者在物价部门核定的范围内收费，作为承包者的收益，并将部分收益用于管护。

5.4 创新农村小型水利工程管理思路

要不断创新管理制度，全面的推进管理工作的发展。在开展农村水利工程建设时，要对市场经济的规律进行研究，并综合水利发展的特点，对水权、产权以及水利投资等方面进行完善，管理时不但要对经济效益加以重视，还要注重工程的社会效益，同时还要强调生态效益，进而实现经济效益、社会效益与生态效益的全方位发展。现阶段进行水利工程管理工作时对管理理念进行创新很有必要，管理者要不断的创新管理理念，因地制宜的建立有效管理机制，确保农村小型水利工程管理的思路足够先进。