浅析城网建设改造工程管理办法

2016-01-28陈治科

大科技 2016年6期

关键词：概算监理单位

陈治科

（国网湖南省电力公司怀化供电分公司湖南怀化 418000）

浅析城网建设改造工程管理办法

陈治科

（国网湖南省电力公司怀化供电分公司湖南怀化 418000）

随着社会不断发展，对电能的需求量不断增加，电力企业对城网建设改造工程也加快了步伐，城网建设改造工程中的安全管理也受到了人们的广泛关注。本文介绍了城网建设改造工程的管理与方法。

城网；建设；改造工程

1 城网建设工程中的管理几点总则

（1）为加强公司城网建设改造工程管理，规范城网建设改造工作流程，结合工程领域突出问题专项治理工作要求及公司基建工程项目管理各项规定，制定本管理办法。

（2）城网建设改造工程管理应严格按照“五制”的原则进行，本办法以“五制”为前提，按照精益化管理的要求针对工程管理中各环节作出具体规定。

（3）本办法适用于湖南省电力公司城网项目建设改造工程管理，城网建设改造工程包括城市中低压配电网建设改造、台区改造及两电分离改造、变电站无人值班改造及其他在城网计划中安排的项目。

2 城网建设工程前期管理

2.1 规划

应根据国网公司、省公司要求定期组织编制城市配电网子规划，不定期修编，科学确定各个阶段的城网发展目标与工作重点，及时上报省公司加以审查。

2.2 规划评估

（1）应于每年7月将城网规划的评估报告上报，对次年各项目的建设必要性、建设方案、建设规模以及建设时序加以阐述。由省公司加以组织审查后，给出审查意见。

（2）未经过电网规划评估、评审通过的项目，原则上不得纳入到下一年度的投资计划中，对于因为市场亟需需增加的项目，应经过有关部门会审后，作为调整项目列入。

2.3 设计

（1）城网设计单位应通过非物资招投标程序确定，并具备电力行业专业丙级及以上设计资质。

（2）电力线路设计路径应取得市政规划许可。

（3）设计资料应全面细致，方案具备可行性。设计送审图纸应具备以下条件：

①设计资料应经过正规流程审批合格，有相应的会签和盖章。

②设计资料应包含详细设计说明、主要设备材料表、废旧物资拆除计划表等，改造项目应提供现状情况图纸。

③设计图纸应完备，达到施工设计的深度。电气类设计应包含电气一次主接线图及平面布置图；线路类设计应包含线路路径图、平断面图、杆塔明细表（十基杆塔以内的简单工程可简化）；土建类设计应包含电气设备基础图、埋管剖面图及工作井图等；二次类设计应包含通信线路图，站端通信接线图等。

2.4 应严格设计变更管理

原则上设计不进行变更，确因现场情况发生变化或其它特殊情况需变更的，应办理相关变更手续，对因设计不深入发生多项变更的，按变更额20%扣减该项工程的设计费。

2.5 概算

（1）上报设计文件时，需同时将概算上报。

（2）设计审批后，需按照审批工程内容在15d内，将修正的概算上报，一个月内下达概算批复。

（3）概算批复中设备材料的价格需按照近期的招标同类设备材料综合价格进行计算，办理结算时，需按照设备材料采购实际合同价格加以调整。

（4）概算是控制工程造价依据，得到批准后，即可作为投资控制的最高限额。原则上不调概，确因量与价出现较大变化，需报项目主管与原概算审批单位进行批准，方可调概。

3 城网建设工程施工过程管理

3.1 开工

应取得省公司的设计批复与概算批复，而施工图纸需按照设计批复进行修改。组织组织设计、施工、监理、运行人员共同进行施工图会审、施工技术交底，形成相应的会议纪要。项目里程碑计划的编制过程中，应做好建设关键节点的预控，编制施工“三措”，上报项目监理与建设管理单位进行审核批准，并由项目建设管理单位与监理单位履行开工报审程序。

3.2 物资

①主设备材料的采购，应通过ERP系统按照国网公司的分级采购目录开展招投标采购；②物资管理应按照省公司下达计划项目进行领退料管理；③废旧物资管理应根据废旧物资拆除计划制定好废旧物资的回收计划，并报实物管理部门加以审批，回收计划执行情况需纳入项目进行考核。

3.3 安全

①施工现场需开展标准化作业。无需停电的作业可使用工作派工单，停电作业应使用标准化作业控制卡、工作票和停电区域图；②应按照工程量的大小与工作的复杂程度分类分级，做好现场把关；③加强各级施工现场安全督查工作；④严禁转包、分包，在劳务分包过程中，施工单位需做好劳务分包管理，禁止以包代管。

3.4 质量

①施工单位一定要具有电力工程的施工总承包资质或是送变电工程的专业承包资质、承装（修、试）电力设施的许可证，同时还应具有安全生产许可证；②完善质量管理体系。建设管理单位、施工单位以及监理单位需派专人开展现场工程质量管理，督促施工单位按照设计图开展规范的施工作业；③根据标准化作业要求开展全过程的管理，确保施工工序合理、规范，工程质量达标；④设备投运之前，应根据技术规范、试验规程开展试验、检验工作；⑤施工应与市政有关部门联系协调。土建施工应办理好开挖证，保持城市市容市貌。

3.5 进度

①年度投资计划应在当年完成，当年不能完成的项目原则上应予以取消；②建设管理单位、施工单位、监理单位应按照工程里程碑计划进行节点控制。

3.6 验收

①所有工程均应由建设管理单位组织相关部门进行验收，并出具书面验收纪要；②项目资金超过2000万元或特殊项目应由省公司组织验收；③打捆项目应在分项工程竣工后分项组织验收；④应严格执行验收规范，验收发现的质量问题应实行闭环管理。

4 城网建设工程“五制”管理

4.1 项目法人制

①省公司为城网建设改造工程的项目法人，各电业局为委托项目法人；②项目法人管理职责：建立健全工程管理体系；组织资金供应，下达投资计划，督促监督工程项目安全、质量、进度、造价等全过程管理；③委托法人管理职责：建立健全工程管理体系，负责具体落实省公司安全、质量、进度、造价等要求，组织城网工程的实施。

4.2 资本金制

①省公司负责城网建设改造工程资本金筹措，根据城网建设改造工程投资计划安排和下达；②电业局根据投资计划和工程进度，向省公司进行资金申请，并做好资金使用和财务管理工作；③电业局应做好城网建设改造工程项目的投资经济效益分析工作。

4.3 招投标制

①城网建设改造工程的勘察、设计、施工、监理、设备材料必须按照国家有关法律法规、国网公司和省公司有关招标投标管理办法进行招投标；②城网工程的非物资类招标（勘察、设计、施工、监理）应按照国网公司和省公司相关文件规定，在工程开工前进行公开招标、邀请招标或直接发包；③城网工程的设备材料应按照国网公司和省公司的分类规定和招标批次时间，通过ERP系统上报招标计划；④城网建设工程的工程分包和劳务分包管理必须按照国网公司和省公司的有关规章制度执行。

4.4 合同制

①城网建设改造工程中的经济活动均应有签订相关合同；②合同范围包括与城网建设改造工程有关的勘察、设计、施工、监理、设备材料、劳务等；③城网建设改造工程的合同范本参照国网公司下发的合同范本执行；④合同的签订双方必须是项目法人（委托法人）或授权委托代表，授权委托代表必须持有有效的授权委托书，加盖行政公章或合同专用章；⑤签订勘察、设计、施工合同必须同时签订质量保证协议和廉政协议，签订施工合同还必须同时签订安全协议；⑥签订设备材料合同必须同时签订技术协议。

4.5 监理制

①所有工程项目均应实行监理，监理单位应由非物资类招标确定；②省公司在ERP系统创建工程项目后，由各项目建设单位负责与确定的监理单位签定委托监理合同；③监理单位应根据工程项目类型制定现场监理人员配备标准，建立项目监理机构，委派监理人员，并向建设单位报送监理规划；④工程项目开工前，监理应对照设计批复对项目施工图，施工安全、组织、技术措施，施工分包商资质，特殊工种作业人员资质等进行审查，满足条件的允许开工，不满足条件的，监理应严禁开工，已开工的应下令停工，并将有关情况及时书面报告建设单位；⑤监理应对项目施工质量进行全过程管控，对关键工序和隐蔽工程组织中间验收，隐蔽工程应拍摄数码照片；对施工质量不符合设计和质量标准、施工存在安全隐患等有权通知整改、返工或停工；⑥监理应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，重点对施工组织设计、专项施工方案、停电过渡方案等报审文件中安全技术措施的实施情况进行检查，对发现的各类安全事故隐患应书面督促整改，对违规施工应及时制止，问题严重的，应下令停工；⑦监理应督促施工承包单位认真执行工程施工进度里程碑计划，对工程进度严重滞后的，应协助建设单位召开专题工程进度协调会，提出监理意见和建议，研究解决方案，制定相应措施，并督促措施落实到位；⑧监理应按照省公司的设计批复与概算批复，对照竣工图核查和签证现场工程量，严禁签证省公司未批复的工程项目、建设单位自行调整的工程项目、未履行工程变更审批的工程项目；⑨监理单位应每月定期编写监理月报报建设单位及项目主管部门，重大问题应随时报告；⑩监理应参加省公司或建设单位组织的竣工验收，并提交监理文件。对验收中提出的整改问题，应督促落实。