余本祥 石培军 （贵州省平塘县农村工作局 （养羊办）558300）

抓科技扶贫项目助推平塘县羊产业发展

余本祥 石培军 （贵州省平塘县农村工作局 （养羊办）558300）

平塘县草地生态畜牧业产业化扶贫项目 （养羊）自2007年实施以来，得到了贵州省委、省政府和省扶贫办的大力支持，对平塘县畜牧业发展暨扶贫工作来说机会难得，县委、县政府高度重视，强化措施，加大领导力度、工作力度和投入力度，认真搞好项目的实施，取得了显著成效。

1 平塘县羊产业发展现状

平塘县自2007年开始实施生态畜牧业产业化扶贫项目以来，共计投入省级扶贫专项资金6850万元，随着扶贫项目的不断深入和滚动发展，目前平塘县共计10个乡镇67个村民组3400户农户参与了项目的实施，修建圈舍15.5万平方米，建植人工草地5.8万亩；共引进种羊4.86万只，目前，平塘县羊存栏达18.6万只，年出栏羊13.5万只。共引进养羊企业4家，组建生态养羊专业合作社7个，发展存栏100只以上规模场305个，200只以上规模场85个，500只以上养殖小区28个，1000只以上规模场2个。

2 主要做法

2.1 加强组织领导，健全机构机制

一是健全领导机构。根据项目实施需要，县乡分别成立工作领导小组，加强对项目实施的组织领导，为项目实施奠定强有力的组织保障。成立了以县纪委书记为组长，县委组织部部长为副组长，县监察、审计、财政、扶贫部门负责人为成员的项目工作监管领导小组，对生态畜牧业产业化科技扶贫 （养羊）项目实施情况进行督促检查，确保项目规范有序实施。二是明确职责，分工协作。扶贫部门负责抓好项目资金管理，按程序和项目实施进度审拨资金；种草养羊办公室 （草地中心）负责项目实施技术指导；项目乡 （镇）负责宣传发动、协调土地流转等工作，形成合力推进项目实施的良好局面。三是组建工作机构。成立种草养羊办公室 （草地中心），抽调平塘县精干人员30人，专门负责种草养羊工作，为实施生态养羊项目提供保障。四是健全机制。平塘县出台了 《平塘县羊产业发展意见》、《平塘县鼓励机关事业单位工作人员带薪留职领办创办农畜产品加工营销企业的办法 （暂行）》等优惠政策，促进平塘县草地生态畜牧业产业化科技扶贫 （养羊）项目的顺利实施。

2.2 加大宣传力度，推进项目实施

一是通过印发宣传资料，制作宣传标语等，向农民群众讲透政策，分析效益，让群众看到希望，增强信心。二是召开动员会、现场会、座谈会等会议，通过养殖大户、致富能手创业经历的现身说法，宣传生态养羊的优势。三是先后组织技干、村干和群众代表到龙里、晴隆、四川巴中、广安等地考察学习，激发了群众参与生态养羊的积极性，广大农户踊跃申请参与实施生态养羊项目。

2.3 加大资金投入，保障项目实施

一是整合资金，合力化解项目建设资金瓶颈。通过挂钩帮扶、项目捆绑等方式整合资金，支持生态畜牧业产业化扶贫项目发展相关的水、电、路等基础设施建设配套，积极发动农民群众投工投劳，切实加大招商引资力度，多渠道筹措资金投入项目实施。自项目实施以来，平塘县争取到财政扶贫资金6850万元，整合部门资金8750万元，农民投劳折资1993万元，招商引资1050万元。二是强化项目实施保障。工作经费方面：2007年实施项目以来，县财政每年注入100万元设立羊产业发展专项资金，实行专账专户专人管理，主要用于50只以上规模养羊场和养殖大户的滚动扶持、奖励和补贴，以及奖励乡镇、领导小组和技术人员等。设备装备购置方面：为种草养羊办公室片区工作组配备生物防疫药品冷藏设备冰箱15台，药箱手术器械等25套，摩托车10辆，装备的改善保障了技术人员能及时为生态养羊项目农户提供服务。

2.4 大力扶持龙头企业，带动养羊产业发展

加大招商引资力度，引进扶持龙头企业发展，助推羊产业发展。通过招商引资，引进丰盛种羊基地于2008年12月入驻平塘县谷硐乡鸡场村。该基地占地总面积2万余亩，总投资480万元。2009年以来，该企业荣获“平塘县农业产业化经营重点龙头企业”、“黔南州185先进企业”、“黔南州级扶贫龙头企业”及“贵州省农业产业化经营重点龙头企业”等称号。基地在不断发展中，与当地农户建立了长期的良好合作关系，带动很多农户加入到养羊的队伍中，通过“羊办+基地+农户”的养殖模式，使饲养规模不断发展壮大，企业现已带动发展养羊户300余户，养羊规模近8.6万只。

2.5 科学合理布局，适度规模发展

2007年平塘县被列入全省生态畜牧业产业化扶贫项目示范县，县委、县政府领导多次组织专题调研，通过召开座谈会、专题会等方式征求意见，确定了以谷硐、白龙、掌布等乡镇为重点，辐射带动周边乡镇发展生态畜牧业的发展思路。经过多年的努力和探索，平塘县生态畜牧业初步形成具有特色的发展模式：“羊办+合作社+示范带 （养羊小区）+养殖场 （点）”的发展模式。根据平塘县气候、地理特点以及草地载畜能力和羊品种特性，大力整合石漠化综合治理项目、巩固退耕还林专项资金建设项目，结合人工种草，在农作物秸秆资源丰富的平坦坝区重点打造的以湖羊为主的舍饲标准化养殖小区；在灌丛、灌木草场草资源较为丰富的灌木林区、喀斯特山区，重点打造本地品种贵州黑山羊养殖区，形成品种区域化，促进草畜平衡发展。

2.6 加大培训指导力度，提升技术服务水平

采取“请进来、走出去”的方式强化培训，着力提高技术人员的技术服务水平和项目农户的饲养管理水平。一是组织技术干部、村组领导、项目农户代表外出参观学习，以现实直观的养羊致富事例教育群众，使其改变传统养殖模式，转变发展思路，坚定养羊致富信心。二是通过“县校”合作的方式，多次邀请贵州大学、西南大学的专家教授到平塘县对技术干部和项目农户进行培训，提高技术干部服务技能和项目农户的饲养管理水平。

2.7 强化后续管理措施，保障项目持续发挥效益

一是实行技术干部分片承包管理责任制。制定工作考勤考绩、奖惩等管理制度，并与技术人员和饲养农户分别签订责任状，将技术人员工资福利与考勤考绩挂钩，形成利益联动机制。技术员在做好项目养殖户的技术跟踪指导服务的同时，加强对新项目户引导、培训和发动。二是养羊办和项目农户签订养殖合同。按2：8进行出栏收益分配 （养羊办20%，项目农户80%），养羊办收益用于技术服务、更换种公羊等费用支出。三是项目农户饲养的基础羊群三年内不得少于养羊办提供的基础羊群数量，第四年和第五年归还基础母羊 （所归还的基础母羊体重须达到20kg以上，由养羊办进行挑选符合种用的后备母羊）。收回的基础羊群用于滚动扶持发展新的项目农户，使项目形成健康可持续的发展态势。

3 主要成效

3.1 基础设施、生态环境明显改善

随着项目的逐步推进，项目区水、电、路等配套设施得以不断完善，农民生活居住条件得到明显改观。平塘县人工种草大幅度提升，有效遏制石漠化加剧程度。充分利用人工草地养羊，牧草通过“过腹还田”，为耕地提供了丰富的有机肥料，提高了土壤肥力。通过退耕还林地、荒山荒坡种草，有效减少了水土流失。

3.2 农民收入明显增加

2007年实施生态畜牧业产业化扶贫项目以来，共投入财政扶贫专项资金6850万元。通过项目实施及示范带动，目前，平塘县14个乡镇67个村民组3400户农户参与了项目的实施，修建圈舍15.5万平方米，建植人工草地5.8万亩；共引进种羊4.86万只，羊存栏数从2007年项目实施前的1600余只发展到如今的18.6万余只，养羊户从12户发展到3400户，累计出栏商品羊13.5万只，销售收入14850万元，惠及农户3225户，户均增收5.2万元，助推农户脱贫致富成效明显。

3.3 干群关系更加融洽

实施生态养羊以来，技术干部、乡镇干部长期深入项目区村组，脚踏实地了解民情、民意，实地调解用地、山林界限等问题引发的矛盾纠纷和项目实施过程中出现的问题，引导群众在项目实施过程中沟通思想，增进友谊、共谋发展，让群众体会到生态养殖带来的发展，感受到发展带来的实惠，干群关系进一步融洽。

4 主要体会

4.1 领导重视是关键

自平塘县实施生态畜牧业产业化科技扶贫项目以来，省、州领导尤其是扶贫办领导高度重视，多次莅临平塘县调研，亲自听取汇报，深入到项目区检查指导工作。省扶贫办主任、副主任多次亲临平塘县指导工作。同时，县、乡党委、政府切实加强对项目的领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实解决项目实施过程中遇到的困难和问题，确保项目的顺利实施。

4.2 转变观念是前提

近年来，为解决长期制约平塘县干部认识不到位，农民群众“等、靠、要”思想严重的问题，县委、政府研究出台了 《平塘县羊产业发展意见》等激励干部抓农业产业的优惠政策，并立足资源优势，大胆调整农业产业结构，使农民群众在农业产业化经营中真正尝到甜头，得到实惠，“小农意识”、“小富即安”的思想明显转变，观念不断更新，不等不靠，参与生态养羊的积极性明显提高。

4.3 依靠科技是支撑

平塘县生态畜牧业之所以在较短的时间内取得较好效果，一是省、州扶贫、畜牧专家领导的高度重视，亲临现场作技术指导。二是畜牧技干扎实工作，他们经常深入村组，与农民同吃、同住、同劳动，对种草、养羊、品改、防疫等工作实行全程跟踪管理。三是县扶贫部门的高度负责精神，从项目的规划到实施都进行了科学论证、精心组织，为项目的顺利推进奠定了坚实的基础。

4.4 整合资源是基础

在项目实施中，各相关部门紧紧围绕推动项目实施这一目标，千方百计整合项目资金，千方百计支持项目建设，千方百计推进项目实施，确保项目顺利实施并取得实效。

4.5 强化监督是保障

项目实施涉及大多数群众切身利益，除扶贫部门认真履行职责外，还充分发挥基层组织的作用，通过村民大会，政务公开等形式，公开办事程序，公开资金用途，自觉接受纪检监察、审计、财政等部门的监督，确保项目资金的安全使用，促进项目的健康发展。

5 下步发展

5.1 大力推进养羊产业组织化程度

按照省扶贫办 《关于积极组建农民养殖专业合作社大力提高项目组织化程度的通知》要求，在依法自愿的基础上，积极鼓励能人大户、返乡创业农民、尤其是现有的种羊场和规模养殖场作为发起人和牵头人组建农民养殖合作社，逐步健全完善养羊产业发展模式、利益联结机制。将分散的养殖农户组织起来，积极引导走“小群体、大规模”的发展路子。在发展过程中，根据种羊和商品羊生产区域布局，走“羊办+合作社+养殖小区+农户”的发展模式，把平塘县养羊产业带向区域化、组织化、规模化的发展方向上来。进一步推动生态畜牧产业化扶贫项目加快发展，加快转型，提质增效。

5.2 探索利益联结模式带动产业发展

通过“养羊专业合作社”的建立，吸纳广大农户以“土地出租”或“作价入股”、“富余劳动力入股”等利益联结模式参与养殖小区建设，融入项目发展，由合作社在生产、技术服务和销售上、生产管理上进行统一管理和指导。

在项目的滚动发展机制上，由养羊办和合作社签订基础羊群的回收合同，合作社对农户进行管理和基础羊群的回收。农户在发展到第三年后，合作社在组织羊群销售的过程中分两年或三年回收完项目发放给农户的基础羊群，养羊办提出一定比例的回收羊群给合作社作为奖励，其余回收部分再通过合作社发放给新的项目农户，从而促进项目的健康发展。