王素丽

（西吉县水务局吉强水利工作站，宁夏 固原 756200）

提高防汛抗旱能力的几个实际问题

王素丽

（西吉县水务局吉强水利工作站，宁夏 固原 756200）

防汛抗旱减灾工作要以科学发展观为指导，积极实现防汛抗旱，遵循自然经济规律，为保护社会环境提供强有力的保障，有利于水资源的合理配置和高效利用，有利于改善生态环境，有利于可持续发展，有利于社会的和谐稳定。

防汛抗旱；能力；实际问题

1 加强领导，落实责任

各地、各部门要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，明确工作职责，实行责任人公告制、分级负责制、岗位责任制、技术责任制、值班责任制和责任追究制度，一级抓一级、层层抓落实。保证防汛工作切实做到认识到位、组织到位、责任到位，决不能出现防汛行政责任人空档、脱节现象。组织对各市县区防汛行政责任人进行防汛知识培训。要切实履行职责，加大对辖区防汛工作的督查和指导。水利、交通、教育、电力、通信、城建、煤炭、铁路等部门要认真做好本系统的防汛工作，反复检查落实所属工程、设施的度汛措施，严加防范。国土资源部门要切实做好山体滑坡和泥石流的监测和防御工作。安全生产监督部门要加强对尾矿坝安全度汛的监督管理工作，加大查处力度，切实消除安全隐患，确保安全。

2 认真修订完善防汛预案

防汛预案是各级领导指挥防洪抢险的抓手。在预案编制和实施过程中，还存在着内容过于简单、操作性不强、审批不规范、修订不及时等问题。因此，各地要结合实际，严格按照国家、自治区关于防洪预案编制修订工作的有关要求，抓紧修订完善各类防汛预案，增强科学性和实用性。

坚持属地管理的原则，规范预案审批程序。所有有防汛任务的单位都要编制防汛预案。各有关部门（单位）和重点工程的防汛预案要纳入当地防汛预案体系，并服从当地政府的统一指挥。在建工程尤其是水库除险加固工程要在确保防洪安全的前提下，制定好施工度汛方案，备好抢险队伍、物料，确保万无一失。要落实好专业抢险队伍和群众抢险队伍，组织开展防汛实战演练，提高预案的实用性和抢险队伍应急处置能力，一旦出现险情要及时果断处置，确保不发生大的灾情。从汛前检查通报情况看，各地的防汛物资储备存在着品种单一、数量少等问题。各地要积极筹措资金，抓紧储备防汛抢险物料，对防汛物资要宁可备而不用，决不能用而不备，必须备足到位。可结合实际，采取订购协议、租赁使用协议、集中储存、分散代储等多种形式，落实好抢险机械、设备及各种抢险物资。

3 依法防洪，消除隐患

各市、县（区）、各部门要认真反复组织对辖区内的防洪工程设施、水文设施、在建工程、抢险队伍、物资储备等进行检查，汛期不完，检查不止。各市、县（区）、各部门要加大依法防洪力度，严禁盲目审批，严禁随意出让、侵占防洪用地和行洪河道。凡确需建设的项目，必须进行防洪评价，报有管辖权的行政主管部门批准后方可实施。

加强河道岸线管理保护，切实维护黄河、清水河等主要河流、岸线、滩涂资源的合理开发利用。要以查处典型违法案件为突破口，坚决纠正在河道管理范围内的违法、违规、乱建行为。近年来，部分地区多次出现无视防洪法律法规，非法侵占行洪沟道事件，埋下了防洪隐患。如黄河青铜峡库区、中宁石空黄河大桥、同心小洪沟、清水河固原市区段、苦水河太阳山段、银新干沟贺兰县城段、颉河三关口段等存在违章建设、侵占河道现象。对此，各地要高度重视，及时清除行洪障碍。

4 加强管理，全力推进标准化堤防建设

沿黄各地要认真贯彻落实自治区党委、政府提出的建设沿黄城市带（群），打造“黄河金岸”的战略部署，严格按照自治区黄河标准化堤防建设规划要求，加强领导，落实责任，强化管理，高标准、高质量地完成建设任务。要规范建设程序，完善相关手续，加快前期工作。狠抓工程质量、安全、进度及资金管理，建立健全工程质量管理体系，按照设计要求和堤防、道路工程相关标准，严格控制填筑土料技术指标及铺土厚度，合理配置碾压机具，确保工程质量。各市县要积极争取、整合水利、交通、国土、林业等部门的项目资金，全力推进工程建设。

5 加强监测值班，确保信息畅通

气象部门要密切监视天气变化，加强中长期预报，延长预见期，提高预报精度。水文部门要加强测报工作，做到“测得到、测得准、报得出”。各地、各部门（单位）要严格执行国家防总关于防汛抗旱值班规定，认真落实24h值班制度，严明值班纪律，严格领导带班制度。在出现降雨时，带班领导务必坚守值班室，及时处理值班事务。要做好雨情、水情、灾情等报汛工作，做到信息及时、畅通，不得延误。自治区防汛办要不定期对各地值班情况进行抽查，对报汛情况进行定期统计检查，并将抽查和检查情况适时向有关部门通报。

6 加强防汛办自身能力建设

据调查，全区仍有5个县（区）没有防汛专门机构、编制和人员。各市、县（区）要切实加强防汛办能力建设，健全机构，充实人员，落实经费和办公设备，各地要在政策、经费等方面支持防汛机动抢险队、抗旱服务队的建设和发展，提高对防汛抗旱突发性信息收集、分析及处置能力和效率。

7 提升防汛抗旱能力

继续落实好防汛抗旱工作责任制，抓好责任落实，履职尽责。进一步加强防汛抗旱基础设施建设，努力解决工程性缺水问题，充分考虑由于全球气候变暖造成的极端气候出现概率增多的客观实际，保持高度警觉。继续加强山洪防御，全面总结修改完善应急系统、预案，力求各项防御措施简单实用，着重加强对村一级的组织培训和指导，把预警工作落到实处。进一步加强水库管理和城市防洪工作，确保库坝安全。加强各类防洪物资管理、储备。进一步加强防汛抗旱能力建设，加强人员培训、学习，提高防范能力。

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