王志林， 郝晓洁

(1. 山西财经大学 法学院， 山西 太原 030006； 2. 山西大学商务学院 法律系， 山西 太原 030031)



资源型县域城镇化的风险类型与法律治理*

王志林1， 郝晓洁2

(1. 山西财经大学 法学院， 山西 太原 030006； 2. 山西大学商务学院 法律系， 山西 太原 030031)

摘要:资源型县域城镇化进程受“行政主导”和“资源依赖”双重制约， 风险隐患较一般县域地区更为集中突出。 以选定的样本地区为观察点， 对资源型县域地区城镇化的风险因素从政府性债务、 政企关系、 市场违约、 社会稳定方面进行分类梳理。 在此基础上， 提出风险治理的法治取向， 即依托法治厘清政府与市场的关系， 以法治统筹县域城镇化顶层设计与基层探索， 以法治落实权益保障， 实现“人的城镇化”； 最后， 提出化解县域城镇化风险法律治理的具体建议措施。

关键词:县域城镇化； 风险治理； 城镇化治理； 规划法治

县域城镇化是新型城镇化发展的基础和重点， 也是县域经济转型的依托途径， 对资源型地区更具有特殊意义。十八届三中全会将“完善城镇化健康发展体制机制”作为全面深化改革的重要任务， 并确立“以人为核心的城镇化”发展目标， 为纠正传统城镇化模式提供了政治依据； 《国家新型城镇化规划(2014年～2020年)》为“妥善应对城镇化面临的风险挑战”， 提出了城镇化“风险治理”的课题。 现阶段， 县域城镇化面临模式转型、 治理体系重构、 管控矛盾风险等多重考验， 应置于“国家治理体系和治理能力现代化”改革总目标中予以考察。……