陈小锋，贺灵敏

(延安大学公共管理学院，陕西延安716000)



延安市城郊失地农民市民化问题研究

陈小锋，贺灵敏

(延安大学公共管理学院，陕西延安716000)

摘要：延安市城市化发展迅速，与此同时也产生了大量的城郊失地农民，失地农民面临着向城市市民转化的诸多问题。但由于延安市特殊的地理环境和历史文化因素，决定了延安市城郊失地农民市民化进程的特殊性，不可直接套用其他地方的做法。本研究将通过实证调查，明确延安市城郊农民市民化的特点与问题，分析延安市城郊农民市民化的推动因素与制约因素，在此基础上进行对策探索，为延安市城市化的更好发展提出建议，也为陕北地区其他城市农民市民化提供参考。

关键词：城郊；失地农民；农民市民化

新型城镇化背景下，城市的边际不断扩张，大批处在城市与农村交叉地带的城郊失地农民归属问题愈来愈突出。不能让失地农民成为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无人员”的建议引起全社会的高度关注。学界普遍认为城郊农民未来趋势就是走向市民化，新型城镇化不仅意味着城市规模的扩大，其最重要的衡量指标是农民市民化水平。陕西省加快新型城镇化建设进程中，陕北、关中、陕南三地都各具特色，其中以延安市为代表的陕北地区城镇化更是受到其特殊的自然环境和人文传统因素的影响。一方面，《陕西省“十二五”城镇化发展规划》提出“强化多级，切实推进大中城市建设”，对延安市的定位是“率先实现城乡统筹发展”，所以延安市城郊农民市民化能否顺利进行关系到我省新型城镇化战略的全面实现。……