贾斌　李雪

摘 要：突发环境污染有很多种形式，对人们的日常生活危害性很大。因此，突发环境事件的应急工作十分重要。主要围绕突发环境事件的应急管理和监测进行了探讨，希望对我国的环境治理有一定的帮助。

关键词：突发环境事件；应急管理；预防体制；管理制度

中图分类号：X830.7 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.02.051

1 应急管理与监测中的问题

1.1 预防体制不够完善

现阶段，很多地区的环保部门并没有设立事故应急机构，即使个别地区的环保部门设立了应急机构，其应有的作用也没有完全发挥出来。同时，突发环境事件的应急体制不够完善，当遇到突发环境事件时，各个相关部门很难及时、有效地解决。在环保系统中，各个部门并没有对环境风险预防工作进行全过程管理，而且也没有依照“政府主导、部门联动、专家支撑、社会救援”的原则处理突发环境事件。另外，有关突发环境事件的相关法律法规不够健全，目前，除《重庆市环境保护条例》设有环境风险与应急管理专章外，其他省市并没有与之相关的法律法规。

1.2 安全设施不完善，监管工作存在漏洞

当前，许多化工企业在施工建设过程中还存在着未批先建的问题。同时，大部分企业人员的安全生产意识较为淡薄，企业内缺少完善的安全生产体制，相关的安全生产设施也不够完善，存在一些漏洞，这就导致生产过程中存在大量的安全隐患。另外，部分重大交通事故也是引起突发环境问题的重要因素，例如，一旦一些运输液化气的车辆出现较为严重的交通事故，就会给周边的环境造成巨大的危害，给人们的生活造成严重影响，但是一些运输单位对这些问题的重视度不足，交通管理部门对这一工作的监督也存在漏洞。

1.3 应急处理水平较低

突发环境事件涉及到当地政府领导层的政绩和企业的经济效益，导致许多突发环境事件没有及时上报，一些地方政府官员甚至因为害怕担责任，而采取了想方设法堵住新闻媒体和事故受害者的嘴，并不将事情上报的方式。另外，由于监管部门平时未对项目进行详细分析和储存相关信息，导致事故现场的污染物不能及时被测出，从而延误了应急处理的时机；处理突发事件时，所运用的手段较为落后，导致监测结果不准确或缺乏应有的实效性；应急监测时，得出的数据不能及时传输到相关机构，出现孤岛现象，阻碍了相关技术人员对污染物的检测和预警。

2 应急管理与监测措施

2.1 建立突发环境事件管理与监测体系

2.1.1 建立突发事件管理与监测机构

从国家的上级部门到基层部门，应设立专门的突发环境事件管理机构，并派遣专业技术人员监测和管理有关突发事件。政府部门要保证该机构有充足资金支持，加强机构的建设力度。

2.1.2 制订突发环境事件监测与管理制度

不同的地区，自然环境、经济发展状况和人们的思想意识存在着一定的差异。相关部门可以在原有制度的基础上，对相关的制度进行完善和创新，根据不同地区的不同情况，制订有针对性的突发环境事件监测与管理制度。

2.1.3 完善有关法律法规

目前，大部分地区有关突发环境事件管理和监测的法律法规不完善。对此，相关部门应当总结以往处理突发环境事件的有效经验，建立健全专门的突发环境事件监测和管理法律法规，将其作为立法依据。

2.2 坚持“以防为主”的管理模式

政府环保部门应首先细致地排查辖区的环境事故源头，对于那些应急设施、环保措施不符合政府要求的化工企业，应要求立即停产整顿，各项环保指标达到要求后，方能开始生产。在日常监管过程中，区域内安监部门要尽职尽责，严格监督各个企业的安全问题，排查企业中存在的安全隐患。对于一些化学物品的存放和使用，要认真监测，防止有害物品泄漏，对于已经泄漏的物品，要采取科学、合理的措施加以处理。另外，交通管理部门要严格管理和监督一些化学物品运输企业，而这些运输企业也应当定期检查和维修运输车辆，并严格考核驾驶员，禁止不合格的驾驶员上路，确保运输安全。

2.3 加强人员管理，提高业务水平

企业应加强对突发环境事件应急中心人员的培训，不断提高他们的业务水平。一旦接到突发环境事件的报警，就要立即拟定正确的事故处置措施和影响范围控制意见。这是把环境污染事故控制在一定范围内的重要措施。同时，政府部门和相关机构要加大对突发环境事件的重视力度，加大投资，增设先进设备，提升应急管理和监测水平。

3 应急管理与监测的重要性

尽管环境污染事故中的污染物会随着时间的推移逐渐稀释、扩散和降解，但只依靠自然环境的自净能力很难掌握事故发生后的污染程度、污染范围和污染物与环境融合变化的趋势。所以，需要有关部门对其进行实时、连续的跟踪、监测，这是控制突发环境事故后期影响范围的重要手段。

对于突发性环境污染事故，应急处理人员必须采取安全措施后才能进入现场，然后采取一定的手段及时处理事故现场的污染物，将污染给人们带来的影响降到最低。如果事故发生后没有及时处理泄漏的污染物，就会危害到人们的身体健康，甚至威胁到人们的生命，因此，对突发环境事件进行应急管理和监测意义重大。

4 结束语

总而言之，要提升相关部门应对突发环境事件的能力，就要从应急管理体制的改革和完善入手，解决源头问题才是处理事故最有效的手段。此外，还要重视对突发环境事件的应急监测，以此控制其影响范围。

参考文献

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〔编辑：王霞〕