李翔

何谓制度？福山说：“制度是‘稳定、受尊重和不断重复的行为模式，经久不衰，超越个别领袖的任期。它们在本质上是长期规则，用来塑造、限制和调整人类的行为。”现代国家的政治制度由三大制度组成：国家、法治和负责制—负责制，是指政府关心社会整体的利益，而非狭隘的自身利益。最终形成的这个现代国家，它是“非人格化的”，因而不可能像路易十四所谓的“朕即国家”。在这个非人格化的国家中，“公民与统治者的关系所依赖的不是个人关联，而是公民身份。国家的行政官员不是统治者的亲友，行政职位的招聘完全基于客观标准，如功绩和知识。”

我们今天看到的不同国家不同制度的现状，基本就由于这三种基本制度的强弱搭配或出现时间先后导致的。比如，福山说：“卡扎菲后的利比亚的症结是基本制度的缺乏，只要它不建立起拥有垄断武力的合法中央权威，就没有公民安全或个人发展的条件可言。”德国之所以在20世纪引发两场世界大战，成为众矢之的，原因之一至少是，“德国在早期就发展出强大的国家和法治”，负责制政府却姗姗来迟。中国和类中国制度圈内的国家，“从未有过正式法治，但自秦朝以来，一直有官僚体系。它根据书面规则行事，建立对政府行为的稳定期望。”

法治，即规则对“社会中最强大的政治参与者也具有约束力”，“有宗教上的渊源”。法治和国家先后出现在人类政治制度中，“民主负责制”此后才姗姗来迟。它由两次革命造就，分别是英国的光荣革命和1776年美国独立革命。……