苏 卉，孙晶磊

（西安建筑科技大学 管理学院，陕西 西安 710055）

一、引 言

我国的城镇化建设起步较晚，在20世纪70、80年代，我国的城镇化率不到30%，落后于同期世界平均城镇化率水平。进入 90年代之后，伴随着新一轮经济扩张，城镇化建设进入了加快发展的新时期。根据国家统计局的数据绘制了建国初至2015年我国城镇化率的变化情况（图1）。从图1数据可以看出，在本世纪初，我国城镇化率达到了30%以上水平，此后一直保持高位增长，进入 2010年之后，城镇化率已经超过了50%，且在未来一段时期仍将保持持续增长的趋势。

图1 建国以来我国城镇化率统计数据

伴随着城镇化建设的高速发展，大规模的城镇开发、改造、扩建等建设活动持续进行，该如何正确对待、有效保护和利用城市建成区占地面积巨大的文化遗址，成为摆在城市管理者和建设者面前的严峻议题。以西安市为例，西安作为世界四大文明古都之一，先后有 21个王朝和政权在此建都，历史文化遗存丰厚，仅周、秦、汉、唐四大古都遗址总面积就高达108平方公里。长期以来，由于对这些文化遗址采取单纯“限制型保护”的措施，严格控制遗址区内的经济社会活动对遗址的影响，从而客观上造成了遗址保护用地和西安市城市建设、经济发展用地之间的矛盾也日益突出，同时由于文化遗址的综合价值往往被忽视，甚至还出现将文化遗址视为城市建设绊脚石和经济发展包袱的负面观点（单霁翔，2012）[1]。而从另一方面来看，城市化建设中对于文化遗址所造成的建设性破坏等负面新闻也不绝于耳，如位于内蒙古和林格尔的土城子遗址，受当地房地产企业违规施工破坏严重，尽管已经紧急叫停，但仍有接近百余座古墓葬遭受了不同程度的毁损。……