2015年11月2日，在韩国首尔，韩国总统朴槿惠（右二）与日本首相安倍晋三（左一）在青瓦台举行会谈。图/新华

韩日两国僵持70年的慰安妇问题，终于在2015年底闪电达成协议。日本首相安倍晋三致电韩国总统朴槿惠 ，“一想到前慰安妇们难以用笔墨与言语表达的痛苦，我就十分心痛。作为日本国的首相，对此表示由衷道歉和反省。”

据韩联社报道，韩日外长达成协议，日本政府首次承认在此问题上负有责任，安倍也首次以日本内阁总理大臣名义进行“道歉和反省”。作为对前慰安妇的支援，韩国政府将设立基金，日本政府出资约10亿日元（约合人民币5380万元）。“韩日之间难度最大的历史问题至此得到解决”。

这次谈判顺利得让人吃惊。就在一个多月前，在首尔中日韩首脑会议上，安倍与朴槿惠因为慰安妇问题谈得不欢而散，作为主人的朴槿惠甚至都没有请安倍吃顿饭。

朴槿惠不请安倍吃饭事出有因。安倍上台后，在历史问题上屡次发表错误言论，并参拜靖国神社，导致对韩、对华关系陷入低谷。在慰安妇问题上，安倍内阁坚称该问题早已通过1965年的《日韩请求权协定》解决，甚至酝酿推翻有关慰安妇问题的“河野谈话”。于是，在首脑会谈上，朴槿惠把日方在慰安妇问题上的态度作为改善两国关系的重要条件。

虽然不欢而散，但这次首脑会谈仍是一个转折点，双方同意力争在年内解决慰安妇问题。仅仅一个月后，日本就让步了，韩国政府是怎么做到的呢？

首先，韩国方面一直将慰安妇问题的解决作为发展对日关系的前提。韩国宪法法院曾在2011年裁定，韩国政府在慰安妇问题上没有采取具体措施属于违宪行为。此后，韩方曾就这一问题向日方提议举行磋商，但遭日方拒绝。韩国国会随即在2012年通过议案，要求日本道歉。

其间，韩国民众的抗议活动不断。2011年，韩国市民团体在日本驻韩国大使馆前设立了慰安妇雕像，并于每周三举行例行集会抗议。日本方面对此颇为不满，并希望韩方出面阻止，但韩方并未予以理会。除了韩国本土，慰安妇纪念碑还设立到了美国的新泽西州和加州等地。

此外，美、德等国对日本政府也进行了施压。美国参议院曾在去年通过决议案，谴责日本在二战期间强征慰安妇的行为，并要求日本就这一问题负起历史及政治责任，做出正式道歉。默克尔今年访日期间，也曾提醒安倍直面二战历史，敦促日本妥善处理慰安妇问题。

外媒认为，今年时逢韩日建交50周年，再加上美国“重返亚洲”政策，强化美日韩同盟关系，因而在背后促使日韩双方能尽早化解矛盾，是慰安妇问题在今夏半年开展谈判并闪电达成协议的原因。

首脑会晤后，经过几次外交事务谈判，都没有进展。2015年12月24日，安倍突然指派外相岸田文雄访韩，并表示争取年内与韩国达成慰安妇问题的妥协案。

日本方面显然是有备而来，称为此愿意出资1亿多日元，用于设立对慰安妇进行生活援助的基金。而在2015年的政府预算里，对慰安妇进行支援的预算规模只有约1500万日元。在28日的韩日外长谈判中，日方又加大了砝码。谈判结束后的记者会上，双方对外公布的援助资金规模达到了10亿日元。

有观察人士称，在目前日本与中韩关系冷却的背景下，日本似乎急于在韩方找到突破口，通过在慰安妇问题上做出让步，与韩国尽快改善关系。此外，日本也希望避免中韩在历史问题上联手对日本施加压力，之前已有报道称，中韩已准备联手将慰安妇问题相关历史材料向联合国教科文组织申请世界记忆遗产名录。

协议达成后，关于首尔日本大使馆前设置的象征受害女性的少女像，日方表示“会得到恰当转移”。慰安妇相关资料申报联合国教科文组织世界记忆遗产一事，韩方表态不会参与申报。那么，韩日之间的慰安妇问题就这么解决了吗？

有观点认为，这次的谈判结果很难让大部分韩国人满意。韩国受害慰安妇援助团体“挺身队问题对策协议会”28日谴责称，韩日两国就慰安妇问题达成协议是“辜负受害慰安妇与韩国人民厚望的外交勾结”。受害慰安妇老人李溶洙也说，想讨回的是法律公道，而不是为了钱。显然，日韩关系前进了一大步，但对那些幸存的受害者而言，仍怨恨难平。

众所周知，慰安妇问题也涉及中国和其他亚洲国家，日本不向全体亚洲人民道歉，而仅对韩国做出交代显然是不够的。