摘要：施工企业逐步向技术型、管理型企业转变，劳务分包越来越普遍，分包管理变得日趋重要。在劳务分包过程中，由于施工企业合同管理人员较少、专业水平不高、对劳务分包管理重视程度不够及理解不够深入细致等，导致劳务分包过程中出现了大量的违约风险，因此，在施工生产过程中总包企业加强劳务分包的风险管理尤为重要。

关键词：劳务分包；风险因素；合同管理；安全管理；总包企业；风险管理 文献标识码：A

中图分类号：F407 文章编号：1009-2374（2016）03-0168-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.03.086

1 劳务分包过程中存在的四项风险因素

1.1 劳务队伍存在无资质、借用资质现象

劳务队伍存在无资质、借用资质现象，在劳务招标程序上难以规范。施工企业会针对中标项目的情况，成立相应的项目部，项目部主要领导则根据自己的喜好确定劳务队伍，而招标程序就成为了走过场。这样就导致引进的劳务分包队伍有着各种各样的背景，如领导安排、业主或地方官员的社会关系、项目主要管理人员的社会关系等。当然，这些队伍中也有很多优质的施工队，并在施工过程中建立了良好的合作关系。但在很多情况下，施工管理过程中遇到的阻力较大，劳务分包人依仗他的关系人，在施工过程中不服从总包方项目部管理人员的管理，造成整个项目管理十分被动。这些不良队伍协调难度大、施工质量差、施工进度缓慢，容易发生纠纷，不仅拖延了工期，增加了施工成本，还影响到总包企业的形象和信用等级评价。

1.2 劳务分包队伍合同签订不完善

在很多项目运行过程中，由于各种原因劳务队伍进场施工一段时间后，项目部才与劳务分包队伍签订书面合同，甚至合同中有关责任、义务和奖惩条款约定不明确，导致约束效果差。劳务分包队伍依靠自己的特殊关系，在工程结算时达不到预期的盈利目的，就跟项目部纠缠耍赖，拖延工期逼迫项目部就范，然后提出各种各样无理要求，项目部由于疏于平常的合同管理，拿不出证据，导致较为严重的损失。

1.3 总包企业施工过程管理不到位

劳务分包队伍进场后，总包企业项目部对其管理松懈、粗放，缺乏有效控制，施工安全技术交底流于形式，施工原始资料缺少记录，安全质量管理要求不到位，限额领料制度执行不力造成材料浪费，导致经常出现工程质量和安全问题。由于缺乏劳务分包管理的过程控制，施工质量很难保证，同时对后期的结算也十分不利。

1.4 劳务分包队伍存在严重的安全管理漏洞

因劳务分包队伍的工作强度高、工作时间长（基本无节假日）、工作条件恶劣、收入不高等因素，导致从业人员年龄普遍偏高、素质参差不齐，头脑中基本没有安全概念。如果总承包单位在安全管理方面出现断层，劳务分包队伍的从业人员将成为安全事故发生的重灾区，给国家特别是总承包企业带来无法估量的后果。

2 总包企业在生产中应采取的防范风险的措施

2.1 劳务分包队伍实行准入制和招投标制度，并建立合格分包企业档案

2.1.1 施工企业须建立分包队伍施工准入制度和招投标制度。在承接到一项工程后，项目部首先根据标后预算做好成本计划，然后根据工程量大小、质量标准、工期要求、安全环保要求等因素，公开或者邀请具有企业施工准入证的劳务分包队伍参加投标，严格审查参与投标企业的企业营业执照、企业资质证书、税务登记证、组织机构代码证、安全生产许可证等证件，防止借用资质进行投标。在招标过程中，根据施工成本计划合理确定招标工程的限价，防止参加投标的队伍相互串标、围标或以行贿等不正当手段谋取中标。

2.1.2 建立合格分包企业档案，内容包括分包企业营业执照、企业资质证书、税务登记证、组织机构代码证、安全生产许可证、QHSE管理体系认证证书或QHSE管理体系文件、由开户行出具的银行资信证明、分包商企业简介、设备及人力资源、近三年由合法注册会计师出具并经审计和公证的财务报表和年财务状况预测、近三年已完工程业绩及县级以上安监部门出具的近三年安全无事故证明、企业负责人身份证复印件、安全管理人员的安全资格证书、特种作业人员证件复印件及花名册、国家法律法规规定的施工特殊工程的合法有效证件等资料，使这些信息在公司局域网中可以共享。

2.2 强化劳务分包队伍合同管理

2.2.1 在工程开工前便对分包工程进行合同内容确定。根据施工内容确定好限价，防止投标企业进行围标，给总包企业造成巨大损失。在与中标的劳务企业签订合同的过程中，明确合同内容，特别是关于分包范围、质量标准、安全风险管理、进度要求、违约责任等的内容，确保总包企业权益不受损失。

2.2.2 合同签订完成后，总包企业项目部要组织进行合同交底，召集履约部门有关人员学习分包合同，使大家对合同内容、质量要求、进度要求、安全要求、违约责任进行全面熟悉和把握，促使大家从全局出发、协同配合，认真监督分包方全面履行其义务，保证合同目的实现。

2.3 加强施工生产过程控制，对分包方进行监督

在工程施工过程中，项目部安排专人对劳务队伍的安全、质量、进度进行管理，对施工现场的情况进行记录，如遇到工程变更要留好影像资料。劳务队伍进场后必须向总包企业项目部报送人员花名册、身份证复印件、上岗证进行备案，人员有变动时，及时更新备案资料。项目部为每一名工人办理一张工资卡，以便能够保证工资及时、足额发放到工人手中。工程结束后，项目部在进度、质量、安全、文明施工、人员素质等方面对分包企业进行打分考核，并把得分反馈给公司管理分包企业档案的部门，确保剔除不合格的分包单位和继续使优秀的分包单位发挥作用。

2.4 加强劳务队伍的安全管理，提升施工人员的安全意识

2.4.1 劳务队伍须建立健全安全管理体系。设立安全生产管理机构，根据法律法规要求配备足额的专职安全生产管理人员。

2.4.2 劳务队伍须将现场施工人员登记造册，递交项目部安全管理部门备案，保持现场人员的稳定，不得随意调换、冒名顶替，进入和离开工地要书面上报总包企业项目部有关部门。

2.4.3 落实安全教育和培训制度。工人进场，由项目经理、技术负责人、专职安全员进行入场安全教育，并填好安全教育登记卡，教育者与接受安全教育的工人，必须签名备案。劳务队伍每周安全学习时间不得少于一个小时，学习安全管理的法律、法规等。

2.4.4 开工前劳务队伍必须编制完善的安全技术措施，安全技术措施可根据项目部安全管理规定编制或自行编制，安全技术措施编制完成后，应经项目部安全管理部门审查批准后方可使用。

2.4.5 劳务队伍应进行内部安全检查和配合项目部组织的安全检查，对检查出的生产安全隐患应立即进行整改，并按规定进行验证检查，危险部位进行盯岗或跟岗检查，并加强每班的巡回检查，各项安全检查应落实到人，并记录在册。

3 结语

在激烈的市场竞争中，工程项目的施工变得越来越专业化，对质量和服务水平的要求也越来越高，专业化的趋势不可避免，企业不会是大而全，而是精而强。这种趋势将使劳务分包企业成为总承包企业开展正常生产经营活动不可分割的一部分，因此总承包单位在提高自身管理能力的同时，更要慧眼识珠，选好劳务队伍，并给予正確的管理，这样才能做好工程、做精品工程，才能赢得良好的社会信誉。

参考文献

[1] 张晓远.项目合同管理[M].北京：机械工业出版社，2008.

[2] 中国建筑业协会建筑企业经营和劳务管理分会.建筑劳务管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2012.

作者简介：刘文涛（1982-），男，山东德州人，中石化胜利建设工程有限公司工程师，研究方向：路桥施工。

（责任编辑：王 波）