李松刚

【摘 要】各国政府为自然资源设定了国家所有权，然而这并不成为排除地方政府享有自然资源所有权的宪法依据与理由。以美国、俄罗斯、德国为代表的联邦制国家在地方物权制度建设上走在了前列。世界主要联邦制国家在宪法层面都对地方物权制度给予了肯定。我国可以建设中国特色的地方物权制度，以解决环境资源开发保护问题、缓解央地矛盾。

【关键词】联邦制；自然资源所有权；地方物权

国家治理之中难以回避的重大问题是中央和地方的关系，而围绕央地关系最主要的无非“人、财、物”，只有中央和地方的财权与事权匹配、权利（职权）与义务（职责）对等，方可形成良好的央地关系。“人、财、物”三个层次中“物”的层面较为基础，也较为复杂，而如何解决“物”的问题，首先确定“物”权的问题，只有所有权权利主体明确，相应的承担责任的机构也就明晰了。这样，地方发展不仅有物质保障，而出现争议或者以经济发展带来环境恶化的时候，又可找到责任承担者，不至于相互推诿。我们可将这种权责一致的“物”权称之为“地方物权”。因此，在“物”上给地方充分的权利主体地位，建设完备的地方物权制度不失为解决央地矛盾的一剂良方，而自然资源在“物”的范围里面最具有代表性，因此通过对自然资源的分析，先期定位地方物权到底为何。

自然资源作为一国重要的“物”是国家经济社会发展的基本物质保证，因为世界各国政府都为本国的自然资源确立了国家所有权。……