李毅

2014年6月30日，大连市金州开发区铁山中路与松岚街地段的中石油新大一线输油管道，被一家民企在施工中钻漏。市政当局和中石油采取了紧急处理措施，但大面积泄漏的原油顺河流而下，至少引起了3处大火，并终于在距泄漏点6 km的辽宁中路路段发生爆炸。现场火光冲天，2万多居民被紧急疏散。

这是大连4年来发生的第8次油气安全事故，外界哀叹“四年八爆”。其中，7起事故与中石油有关。整体实力强大的中石油为何事故频频？其中一个重要原因，是油气行业安全生产主管单位之间存在“互踢皮球”现象，造成外部监管缺位。同时，中石油内部的HSE（健康、安全、环境）监管与公司组织结构、行政体系和文化存在矛盾，从而影响了HSE的结果。

中石油管理体制缺陷

若说中石油平素不注重安全工作，这绝非事实。业内人士称，中石油近年和杜邦公司合作，建立了一套HSE管理体系。在对中石油公司总部230个HSE标准进行了梳理与分析的基础上，完成了《中国石油HSE制度梳理报告》，确定了公司的HSE制度框架。

中石油各下属公司在管道管理方面，一直有常规的安全检查工作，还伴有专项检查行动。2014年，中石油全系统就曾开展了一场油气输送管道安全专项整治。其中，中石油昆仑燃气公司对下辖1.96万km的城镇燃气管道开展了隐患深化排查整治。

根据中石油《2012年健康安全环境报告》，公司已修订了《主要污染物总量减排核算办法》《重大危险源分级管理规范》等24项HSE制度标准。公司总部连续6年与所属企业主要负责人签订《安全环保责任书》，所属企业将安全环保目标责任逐层分解到各级职能部门和基层岗位员工。……