金京灿　沈万根

[摘 要] 近几年，随着中国珲春国际合作示范区的批复设立，珲春市的发展进入一个新阶段。目前，珲春招商引资蓬勃发展，项目建设成绩显著，承载能力不断增强，各区平台发展良好，管委会服务水平不断提升。与此同时，珲春合作区仍面临资金紧张，产业布局单一，人才资源短缺，通道不畅等困境。对此，珲春合作区应加强金融体系建设，突破现有的产业布局，做到引进人才和培养人才“双管齐下”，大力宣传优势产业，加强通道建设，推动全区更快的发展。

[关键词] 珲春；边境经济合作区；发展现状；前景

[中图分类号] F270 [文献标识码] B

引言

吉林省珲春市毗邻俄罗斯和朝鲜，遥望日本海，具有“鸡鸣闻三国，犬吠惊三疆”之称，珲春市是吉林省最东端的城市，是我国面向东北亚的主要窗口城市，是延边朝鲜族自治州的八个县市之一，1992年3月9日，批准珲春市为进一步对外开放沿边城市。2012年4月13日，国务院批准在珲春市设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区①（以下简称珲春国际合作示范区）。珲春边境经济合作区（以下简称合作区）位于珲春市区的南部，于1992年被国务院批准设立为国家级开发区，区内设立合作区党工委、管委会。合作区与市区仅一条河之隔，通过两座公路桥相连。行政区划面积73平方公里，规划面积21.77平方公里，包括国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝以及中俄珲春经济合作区四大板块。近几年，珲春市发展迅猛，逐渐由一个边陲小城发展成开放开发的窗口城市。除了旅游业和农业带动其发展外，还有一个最主要的因素就是合作区的发展。如今的合作区经过多年的开发建设，综合实力大幅度增强，形成了集“多区”于一体、开发方式独特、开放条件优越的发展格局。已成为珲春市乃至延边州经济社会发展最具潜力的增长极。

一、合作区的发展现状

2014年，珲春边境经济合作区全年实现地区生产总值84亿元，同比增长16%；全口径财政收入3亿元，同比增长20%；工业总产值195亿元，同比增长18.2%；固定资产投资55.2亿元，同比增长15%；进出口总额11.5亿美元，同比增长16%②。具体发展状况如下：

（一）招商引资蓬勃发展，项目建设成绩显著

合作区自设区以来坚持以招商引资为第一要务，加大“走出去、请进来”力度，组织队伍赴长三江、珠三角、环渤海、江浙闽沿海地区和朝鲜、韩国和俄罗斯开展招商，先后在东莞、杭州、泉州、大连成功举办了珲春国际合作示范区投资说明会，积极参加省、州组织的泉州、广州、深圳、上海等地项目对接会以及第十届“图洽会”、赴韩国参加科技、医疗器械产业项目对接会、俄罗斯海产捕捞企业对接会等大型招商活动，大力宣传和推介珲春国际合作示范区，珲春市知名度进一步提升，为促进投资合作奠定了良好基础。目前累计外出招商34次，广泛接触了500余家企业、千余名客商，接待考察与回访达86个团组、700余人次。成功地引进了华润、雅戈尔等一批知名企业，此外，恒大、红豆、亚泰、杨春等国内民营百强企业也有意投资珲春。

2014年，合作区项目建设呈现良好态势，截至2014年9月末，全区共有项目89个（包括基础设施项目），其中亿元以上项目46个。按进度划分，续建项目16个，新开工项目29个，计划新开工项目16个，重点促进项目28个。全年预计实现招商引资到位资金50亿元。

1.项目支撑作用明显增强

一些产值大、利税高、企业实力雄厚的重大项目进展顺利，将成为合作区经济发展的重要支撑点。多金属复杂金精矿综合回收项目已累计完成投资9亿元，年内计划完成全部土建工程和部分设备安装。总投资10亿元的雅戈尔（珲春）国际服装城项目已完成签约，正在筹备建厂事宜。吉林天亿基金总部经济项目前期工作已完成，近期将到珲春注册。

2.项目数量明显增多

今年迎来项目开工高峰期，新开工项目29个，较去年在数量上增长了45%。兴阳水产加工、沅沅水产加工、海一鑫源水产品加工等项目开工建设；瑞龙中成药加工项目正在进行土地整理；总投资1.6亿元的三元新型建筑节能板材项目厂房基础已经完成；矿山机电设备建设项目年内投产。有多个续建项目如期复工，大多在年内完工。国际边贸物流集散配送中心项目9月份复工并开盘销售；东扬水产品二期、欧标低温冷库等项目主体工程完工。

3.项目推进速度明显增快

许多项目在洽谈时间、资金到位率等方面明显加快。总投资20亿元的恒大集团人参产业园正在办理珲春公司的注册手续；总投资7亿元杨春集团水产物流及加工项目已达成投资意向；总投资6亿元的佰山木业地板与木塑型材加工项目已完成注册，正在进行开工前期工作；舒朗女装加工项目已在东博会签订投资协议，现与小岛衣料开展来料加工业务；总投资2亿元华润管道燃气项目已达成投资协议或意向。

（二）承载能力不断增强

1.基础设施建设加快推进

2014年完成投资9808万元。开工道路总长5公里，完成滨河南路、森林山南路、创新路、永兴路等8条道路路面11万平方米，架设桥梁1座，铺设排水管网1400米、供水管网1100米，敷设电力线路10公里。

2.保障性住房工程大力实施

2014年新开工建设保障性住房4074套。其中：示范区公租房项目预计1376套年内竣工，其余1500套正在施工建设；国有工矿棚户区改造项目已开工1800套，其余900套正在进行征地拆迁工作，争取尽快开工；城市棚户区改造项目684套预计年内全部竣工。

3.综合管理初见成效

全区烂尾建筑整治工作基本结束，完成了通关路、兴隆路、多金属厂区周边、振邦彩印包装厂区等绿化工程和口岸大路、永兴路等重点路段亮化工程，对主要路段及建筑物周边的车辆乱停、私搭乱建违规行为开展了数次集中整治，全区面貌得到较大改善。endprint

4.土地收储稳步实施

预计全年征收集体土地200公顷，储备土地375公顷，完成供地41宗81公顷，依法处置闲置土地15宗28.8公顷。共计征收房屋51户，拆除建筑物面积1.57万平方米。

（三）各区平台发展良好

出口加工区积极开展组织申报综合保税区工作，与国检等部门密切协作，合力攻坚，洪昊水产公司、大宸水产公司、盛海工贸公司成为省内首批出口欧盟注册认证企业。区内海产品加工企业和物流工贸类企业拉动作用显著，园区经济强势增长，全年预计完成进出口额6亿美元，同比增长10%。国际商品交易市场将在年内正式运营，互贸区以此为契机，积极与海关协调沟通，正在争取在进口产品的数量和品种上有所突破。同时，组织成立了互贸海产品进口商协会，统一商品标准和价格，规避内部压价等行为，增强珲春在对俄贸易领域的整体竞争力。实现对俄果蔬出口常态运营，已出口各类果蔬3000多吨，年底争取达到5000-10000吨。互贸区预计全年实现俄边民入区人数15万人次；对俄旅游贸易出口额3亿美元。

（四）管委会服务水平有效提升

管委会上下牢固树立服务意识，坚持服务理念，积极帮助企业和群众解决困难，切实提高服务水平，努力营造外来客商投资兴业、人民群众安居乐业的便利环境。

1.积极引进朝鲜技能人才

加强协调，拓宽渠道，大力引进朝鲜技能人才。截至2014年9月末，实际在珲朝鲜技能人才1465人，其中今年引进朝鲜技能人才599人，有效缓解区内劳动力短缺问题。

2.加强对企服务

国际技术转移中心总部经济综合楼工程已竣工并投入使用。与长春理工大学、省科学技术协会达成了合作协议，大学生创业园作为理工大学创业实训基地，共建引智平台，目前，大学生创业园已入住企业6户，为2户企业办理了创业贷款。

3.扎实做好信访维稳工作

截至9月末，受理来信来访案件19件，接待信访群众120余人次，涉案金额12.7万元，已处理解决18件；受理劳动争议投诉案件77件，接待来访人员2039人次，涉案金额1986.82万元，已调解结案54件。4.认真做好安全生产工作。按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全区深入开展“夏季攻坚”、“粉尘防爆”、“打非治违”等安全生产隐患排查整治活动，联合市、区相关部门开展安全检查100多次，查处隐患200多处；配合省、州专家组对5家液氨制冷企业进行全方位检查，排查隐患100多项，完成整改90多项。

二、合作区发展过程中面临的困境

在肯定成绩的同时，相比其他地区的经济开发区，如上海浦东自贸区，合作区在发展过程中扔面临着困境，导致无法实现跨越式发展。

（一）资金的紧张导致不能“放开手脚”去发展

一个地区想要发展，资金是需要面对的首要问题。同样，大量资金的投入成为合作区快速发展的关键性因素，没有资金投入，就无法完成项目建设。珲春市的财政情况可以维持全市各个部门正常运营和支持社会事务的发展，但是想要大规模的投资到合作区还是有一定负担的。

（二）产业布局单一，导致经济发展延缓

受东北传统老工业基地发展方式影响，珲春地依旧保持着粗放型工业增长态势，经济转型并没有完全实现，科技含量低，资源利用率不高，区域产业无法相互协调发展。为投资方制定的各项优惠政策时间成本较高，一时之间难以见效。珲春凭借自身的各大优势，在出口加工业、矿产能源业、生态农业、国际旅游业等产业上初见成效，但未形成固定的产业基地，产业链条不完善，产业延伸不够，集聚效应不明显，无法凸显规模经济的优势，导致了国际竞争力不高。同时，受周边国家的经济政策影响，跨境产业合作开展不是很频繁，经济技术交流更是有待加强，严重制约了合作区的快速发展。

（三）人才资源短缺，无法为合作区的建设献计献策

合作区的发展是一个长久大业，需要有人长期为其发展出谋划策。而人才资源短缺成为了制约珲春国际合作示范区发展的重要因素。由于珲春市地理位置较为偏僻，经济不是十分发达，难以引进外地专业人才。而珲春本市教育和科技发展水平有限，培养专业技术人才所需要的教育系统也比较缺乏，专业研究机构也屈指可数，根本无法提供合作示范区产业发展所需的技术人员和劳动力，从而导致专业技术人才储备严重缺乏。

（四）通道不畅，制约合作区快速发展

通道不畅通一直以来就是制约珲春国际合作示范区发展的瓶颈。有两个口岸可以通向朝鲜，有一条在原有基础上进行改造了的公路，符合省二级公路标准，可是没有建高速公路也没建铁路，通人通货能力有限严重制约着物流效益提高。其次就是对俄对朝的通关手续繁杂，严重影响了通货效率。

三、加快合作区发展的对策

于2013年9月和10月由国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，即“一带一路”战略构想，珲春无论是回顾渤海国时期的日本道，还是作为长吉图先导区的窗口、东北亚的新门户，都在国家“一带一路”战略中发挥着重要支点作用。在“一带一路”新路线中，珲春被纳入五条路线中的北线A中，由珲春向东，经俄罗斯扎鲁比诺港，日本海航行，可到韩国、日本、北美，向西经延吉、吉林市、长春，可到蒙古国、俄罗斯、欧洲、欧洲。在这样的大好形势下，合作区作为珲春的经济发展的一个“新引擎”，必须顺应这个新局势，要想在其中发挥重要作用，必须采取一些措施来打破面临的困境。

（一）加强金融体系建设，多渠道融资

资金是一个地区发展的基础，没有资金的支持，就无法为前来投资的企业提供良好的投资环境，无法吸引专业技术人才前来就职，因此资金是首要问题。为了掌握强力的资金支持，首先要引进国内和境外的金融机构在合作区设立分支机构，从而带动全区的经济发展。其次，需要珲春市政府出面，与吉林省甚至中央金融机构协调，每年给予合作区一定数额的资金支持，用于合作区相关规划编制、基础设施建设、通道建设、科技创新及人才引进与培养及投资环境的建设等方面，从而推动合作区建设跨越发展。endprint

（二）产业布局要有新的突破

除了发展传统的工业以外，合作区还可以针对周边国家的需求发展相应的产业。例如面对工业强国俄罗斯，其轻工业较为薄弱，因此可以在合作区多建几个诸如针织厂、皮革厂之类的一些轻工业产业基地，从而加速对俄通货流通。其次，朝鲜的农业技术水平较为落后，农业不发达，可以相应的在该区建立专门对朝出口的农田基地、农场等。除此之外，还要完善合作区的产业链条，使各个产业都能协调、有序地发展。避免呈现“多产业萧条”的态势。

（三）做到引进人才和培养人才“双管齐下”

党的十八大以来，习近平总书记关于实施人才强国战略的一系列重要论述，体现了党对全国各地人才的关心和重视，突出了人才工作在全局中的重要战略地位，极大地丰富了中国特色社会主义人才理论内涵。可见，人才是发展一个地区的不可或缺的因素，专业技术人才队伍建设是合作区发展的关键点。对此，可以采取引进与培养人才双管齐下的方法。在人才引进方面，要加大对外地专业技术人才的吸引力度，可以到各大高校进行推介宣讲通过提高对人才的薪水待遇以及以产业的广阔前景来吸引更多人才。在人才培养方面，首先，可以采取高校委托培养的方式，可以与吉林省教育机构协调，与各大高校达成协议，对一些技术型人才定向培养，可以在其毕业直接引进合作区来就职；另外，珲春市政府正投资12亿人民币，建一所规划占地面积84公顷的东北亚国际学院，竣工后，可以在该校内大批培养技术型和语言类的人才。与此同时，合作区还要出台相关的人才制度体系，可以涉及到对人才的福利和薪水的优惠，从而避免人才流失。

（四）对优势产业进行大力宣传，使“珲”字号产品走向世界

目前，珲春凭借自己的区域优势和资源优势，推动了水产业的迅猛发展，而水产品加工厂大多都位于合作区。要在“一带一路”的新局势下，将珲春的水产品广告打到世界各国，让“珲”字号水产品在世界各国都能家喻户晓。首先要加大水产业招商引资力度。依托珲春市水产工业园区的基础优势和区域优势，主动承接沿海发达地区水产加工贸易转移。组织承办中、俄、朝地方水产行业系列会议，推动本地水产企业与俄、朝水产捕捞企业直接对接，更好地促进水产业快速发展。其次要全面优化水产业发展平台和环境。强力推进水产工业园区基础设施建设，推动出口加工区申报综合保税区，进一步拓展出口加工区功能和区域。逐步扩大中俄互市贸易区海产品进口规模，在项目用地、政策扶持等方面给予新入驻水产企业大力倾斜。

（五）加强通道建设，推动全区更快发展

对于通道建设，宏观上首先要与周边国家达成共识，然后完善通往周边国家的公路和铁路建设，再加上珲春-束草（韩国）的航线也开始通运，可以多渠道、多方向地进行货物流通。除了公路、铁路和海运外，还应该向中央申报在珲春这座在“一带一路”中发挥到关键作用的城市建一座机场，与上海浦东自贸区相比，合作区产业之所以单一，很大的问题就在于没有航运，导致很多产品无法“引进来”，本地品牌也很难“走出去”。此外，在微观上，笔者认为对于通关的手续要进行相对的调整，在严密把关的前提下，手续不能太过繁杂，这一点可以借鉴上海浦东自贸区，要创新“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”监管制度。其海关推出“先进区、后报关”、“批次进出、集中申报”等23项监管服务创新举措。检验检疫推出“通关无纸化”、“第三方检验结果采信”等23项改革措施。海事推出了船舶安全作业监管、高效率船舶登记流程等15项新制度。同时，海关、检验检疫联动实施“一次申报、一次查验、一次放行”监管试点，并在一线出境、二线入区环节实现通关单无纸化。笔者在此建议根据合作区的现状，对海关和检验检疫部门的一些相关的过境手续进行调整，这样一来可以简化过境程序，优化通关环境，以免延缓了货物流通的效率，阻碍了合作区的快速发展。

总之，合作区的发展是一个长期的过程，在享有的区位优势、政策优势、资源优势外，还要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，要在政府和各大企业的鼎力支持下，继续以招商引资作为第一要务，抓住过节推进“一带一路”战略的机遇，将更多的知名企业引进合作区，同时通过这条运输链也将“珲”字号产品推广到世界各地。只有这样，合作区的经济才会稳定持续发展，珲春也才会成为东北亚地区重要的综合交通枢纽物流中心和我国面向东北亚合作与开放开发的重要平台。

[参 考 文 献]

[1]全香实，李慧男.珲春国际合作示范区发展现状及前景分析[J].商业研究，2014（1）

[2]崔宋玉.珲春国际合作示范区建设存在的困难与对策[J].延边党校学报，2013（4）

[3]梁明.建设珲春国际经济合作示范区战略思路[J].研究与探讨，2010（11）

[4]张楠胡冰.中国图们江区域（珲春）国际合作示范区发展现状及问题研究[J].区域经济，2013（9）

[5]郭文君.珲春国际合作示范区：中国图们江区域合作开发的新窗口[J].延边大学学报，2015（1）

[6]王景友.“四大基地”助推珲春国际合作示范区跨越腾飞[J].新长江，2013（3）

[责任编辑：刘玉梅]endprint