基于现代大学制度的大学治理结构研究
2016-01-06马晓君李春江
马晓君 李春江
摘 要：从比较研究的视角，分析国内外大学治理研究现状，研究了美国、英国、加拿大国家的大学治理模式。构建了基于现代大学制度的大学治理结构的目标、内容与治理措施，现代大学制度是大学治理结构的基石，全面深化高等教育改革，积极探索大学治理结构，构建具有中国特色的现代大学治理体系，提供必要参考和借鉴。
关键词：现代大学制度 大学治理结构 治理模式
中图分类号：F062.3 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）12-236-02
现代大学制度是大学治理结构的基石，完善的大学制度是大学可持续发展的重要基础，能够保障人才培养质量。现代大学制度是高等教学发展的需要与必然趋势，随着高等教育国际化程度的提高，大学的建设要符合国际教育发展趋势与规律，是人才培养质量的重要保障。当前，我国的大学处于高速发展期，高等院校升格与院校重组，在发展的过程中，现行的大学制度与大学治理结构存在着诸多方面亟待解决的问题。如大学的章程、管理制度、学科（专业）的设置以及内部治理结构体系的构建等方面的问题。
大学治理结构的核心是协调相关利益关系的一系列的制度安排。笔者围绕国外大学治理结构的经验借鉴与启示，从比较研究的视角，在分析美国、英国、加拿大等国家的大学制度与大学治理结构研究的基础上，结合我国大学治理模式的现状，给出我国大学治理结构的改革与探索的方向，展望我国大学治理体系的未来走向。
一、现代大学制度与大学治理结构的内涵
（一）现代大学制度的内涵
大学制度具有时代刻线，现代的大学制度是从古典大学制度演变而来，是现代大学依法治校的内部依据。是高等学校建设与发展适应社会发展的必然要求，是高等学校办学“软法”的具体体现形式。是以规范和行为基础的一系列制度设计，是协调政府、社会与高校权利、责任和义务的管理制度。实现政府、社会与高校高效率的耦合联动效应。现代大学制度的内涵是大学在政府的宏观指导下，面向社会依法办学，科学管理、民主管理、民主决策、民主监督，全面落实科学发展观和学校可持续发展，以提高人才培养质量为主线，协调政府、社会与高校等三方的权责的一系列治理体系。
（二）大学治理结构的内涵
大学治理结构分为外部治理结构和内部治理结构，大学的治理结构是指大学协调外部、内部相关利益关系的一系列的制度安排。外部治理结构主要是指政府方面的权责体系，外部治理结构主要是协调政府、社会、市场等外部在相关法律法规的体系构建。内部治理结构主要是指大学内部的权责体系。学术和行政是大学内部治理结构的主要要素，在大学制度的依托下，赋予行政管理者的法定权利，学术是大学为了确保大学教师的学术地位，赋予的自然权利。学术是大学的根本，是大学发展水平的象征与标致。大学治理结构的最高目标是实现外部的政府、社会、市场与内部治理结构的行政、学术实现耦合联动效应，形成大学发展的驱动力。
二、大学治理结构的研究现状
1960年，美国的约翰·柯森，从现代化、环境以及系统的角度，出版了《学院与大学治理——结构与过程的现代化》一书，系统阐述了大学治理结构的要素。同时，美国的费雷德里克·博德斯顿基于治理权利角度，系统地研究了治理权利。美国的大学治理结构的主要特征是共享性、制衡性和松散性。美国大学治理结构的特点：一是治理的主体、角色多样性；二是权力约束关系的系统性；三是治理机制的丰富性。
英国学者特瑞·科姆，探讨了新自由主义和职能部门改革的背景下，英国大学的治理结构和模式。认为英国大学治理结构改革的压力，来源于新形势下政府与大学的耦合模式。主要表现在政府监管与高校教育经费使用机制上。同时，指出了大学治理的法律和管理框架的变化特点。
加拿大的格兰·琼斯对大学治理结构有深入的研究，既有实证研究也有理论探讨。实证研究有格兰·琼斯领导下展开的对加拿大省立大学领导者、大学和社区学院学生联合会进行调查研究。1994年，巴巴若·安德森与格兰·琼斯于对教师联合会进行了问卷调查。1995年，格兰·琼斯和米歇尔·斯寇尼克对加拿大大学董事会展开全面系统的研究。由德若萨·莎拉汗、保罗·高洋和格兰·琼斯发起的有关加拿大大学学术评议会的研究。在《国家视野下的高等教育治理》一书中，格兰·琼斯以政策网络的视角全面系统地分析了加拿大大学的治理结构。
我国的大学治理结构起步较晚，直到21世纪初期，从管理的视角走向治理的视角的大学治理结构研究，国内学者如高婞（2013）阐述了利益相关者理论下的我国大学内部治理结构研究。甘永涛（7007）给出了我国大学治理结构的三种国际模式。丁笑梅（2014）从比较研究的视角，在解决制度悖论的角度提出了我国大学治理模式与现代大学制度，并对中国大学治理进行了改革与探索研究。程北南（2011）对美国大学治理结构进行了研究并给出美国大学的经验借鉴与启示。樊俊飞（2013）从大学章程角度，研究了大学自主权问题，并给出了治理结构构建若干建议。
三、现代大学制度下大学治理结构改革与探索
（一）基于现代大学制度的大学治理结构发展趋势
随着高等教育改革的不断深化，大学经历了改革开放的30多年的发展历程，根据《教育规划纲要》国家建立了48个现代大学制度建设试点，通过颁发了《高等学校章程制定暂行办法》等一系列制度，并召开了“建设中国特色现代大学制度”试点工作中期总结暨研讨会，公布了“依法治校——建设现代学校制度实施纲要（征求意见稿）”，以及一系列的调研工作。充分论证现代大学制度与大学治理结构的可行性，针对我国的高等教育水平、教育观念、人才培养质量等方面，在充分借鉴国外现代大学制度与大学治理结构基础上，不照抄照搬，建立贯彻党的教育方针、有助于学术创新和学生健康成长的制度，完善我国的大学治理结构。
我国的大学治理结构、治理模式，要在现代大学制度的框架体系下，基于中国的高等教育的国情，在政府、社会等外部治理环境与大学内部党委、行政建立耦合联动的治理体系，在依法治校的法律框架下，重点完善大学的章程、教授委员会、学术委员会、学生代表委员会等章程，以及外部政府、社会相适应的内部管理制度。赋予大学行政、学术等事务上的自主权，发扬大学精神，积淀大学传统，为社会主义事业培养更多高素质、高质量的人才。
通过对国内外现代大学制度的发展历程与主要特征进行系统分析，其基本的理念与价值蕴含相对具有融合统一和高度的一致性。国外大学通过教授治校，来实现大学自治和学术自由，凸显学术本位，所有的规章制度、规则都围绕学术活动而量身订制。开放、自治外部治理与内部治理耦合联动，树立大学精神独立与自主管理。
（二）我国大学治理结构的探索
1.大学治理结构目标。我国的大学治理结构，在现代大学制度下，遵循《高等教育法》颁布的党委领导下的校长负责制，是我国高等教育的基本制度。大学要保证坚定的政治方向和政治立场，在政府、社会等法律法规的范围内，依法治校，科技兴校。完善大学章程、学术委员会、教授委员会、学生代表委员会章程。建立现代大学制度构建大学治理结构的科学民主的保障机制，加快建设中国特色现代大学制度，一是简政放权，扩大高校办学自主权；二是顶层设计，完善内部治理结构；三是先行先试，不断探索积累经验。
2.大学治理结构改革的内容。全面推进大学章程建设：通过章程明确学校与政府之间的权责，构建内部行政、学术、教师、学生的治理体系。构建外部政府、社会、企业共同参与的模式。实现外部内部耦合联动，共同推进现代大学制度建设。学术方面，完善不同层级的学术委员会、学术管理委员会，发挥教授、专家治学的作用。行政方面，完善管理体制、制度、办法，建立高效率的行政管理体系，为教学科研做好管理与服务。重心下移，充分发挥二级学院的管理、学术的权责。建立健全党政联席会议，充分发挥二级学院在招生、就业、人才培养、师资队伍建设、考核评聘、经费管理等方面的主导权，激发系办学活力。
3.大学治理结构模式。完善章程建设：大学章程是大学“软法”，是赋予大学内部管理的依据。大学的章程，明确了大学的定位、办学性质、发展方向以及治学理念，是大学发展过程中的自我规范、自我约束、自主发展的主要依据。逐步探索学术自治、教授治学，推行简政放权的模式。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第38条也明确提出，要“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”
学术管理方面：实行教授治学，民主管理。学术委员会，是现代大学学术管理不可或缺的核心机构。建立现代大学制度，主要解决三个方面的问题：一是如何提高大学的吸引力，现在学生成才的道路已经很宽阔；二是如何创新大学人才培养模式；三是如何提升高校教师的科技服务能力，特别是为企业内部的技术创新提供支持。
校务管理方面：建立外部内部耦合联动的监督机制。校务委员会，是现代大学治理机构重要组成部分。大学要探索建立由法人代表、党委负责人、教师代表、企业、行业代表和社会知名人士等多元主体参与的校务委员会制度，完善大学治理结构，提升大学决策的科学性。多元参与，才能实现民主管理，建立长效监督机制。
总之，我国的大学治理结构要参考吸收国外大学治理的经验，结合我国高等教育发展的现状，积极探索中国特色的大学治理结构，完善现代大学制度，构建现代大学制度体系。中国特色的现代大学制度着力在以下六个方面加强与改进，一是积极稳妥的落实和扩大大学办学自主权；二是依法治理，推进大学章程建设；三是完善大学领导体制，着重完善党委领导下的校长负责制；四是以制度形式明确行政与学术权责及职责范围；五是加强民主管理，完善教代会、学生代表大会制度，充分发挥教职员工的积极性与主动性；六是构建大学与社会之间的新型关系，通过市场资源的有效配置和竞争机制，使大学的技术逻辑要与市场逻辑紧密结合服务社会。
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（作者单位：佳木斯大学 黑龙江佳木斯 154007）
（作者简介：马晓君，工程师，博士，硕士生导师，研究方向：现代制造系统设计及自动化；通讯作者：李春江，教授，博士后，硕士生导师，研究方向：病原生物学，教学管理。）
（责编：贾伟）
