（山西）艾斐



允公遵矩，乃驭政用权之要略

（山西）艾斐

勤政、廉政、善政，既是为官之本，又是驭政之则。然而，要真正做到和做好，却必须始终把准一个“权”字，务求以权为民，以权运事，以权创优，以权弘绩，真正通过权力操控而不断地为党和人民的事业增辉，替天下百姓造福，而绝不可公权私用、纵权作祟、恃权发飙，也就是驭权万勿恣睢。权有矩，方可赐益；权无缰，定当作乱。故尔，为政之要略，从来就在于如何掌好权和用好权。

正因为这样，尽管中国第一个封建王朝——秦，仅仅只存在了15年，但就在这短短的执政期间，也频发敕令而用以规范和约束权力的运行。自此之后，历朝历代皆有类似的律例、诰命公诸于世。如《贞观政要》《大明律》等。特别是在隋朝设立御史台、明朝设立督察院等专门监督权力运行和检察吏治得失的中央机构后，由政府委任从事监权督吏任务的刺史、监察御史之职，也便成为各个朝代的例行做法。这说明，“权”确实存在两面性。只有真正掌握好和运用好，才能体现它的本质功能并藉以发挥引领、规范、评判、制约的积极作用。否则，一旦失去规范和约束，就极有可能走向反面，以至产生破坏力和负作用。所以，为了掌好权、用好权，我们就必须对“权”有科学的认知和深入的了解。只有真正认识了它，才能在行使权力的过程中具有高度的自觉与自省，从而将勤政、廉政、善政落到实处，不断提升执政水平和权力效能。

作为具有引领与制衡功能的权，原本是指秤锤，人们常常用“权重”二字来形容或表达某种事物所具有的分量或所达到的程度，但由于分量和程度皆为权衡事物轻重、优劣的尺度与标志，这便使权赋之以绳墨的效用和裁判的意义。故此，权的最大功能和内在特质，就笃定是实施有效的制衡、公允的评判和合理的分配，并由此而使公平、正义、合理、有效理所当然地成为了权的至高命义与至尊秉赋。李克强总理在政府工作报告中所说的“大道至简，有权不能任性”其实也就是要通过科学施政和正确驭权而确保在权力运行中始终体现和凸显公平、正义、合理、有效。

实践中，由于分量、程度之类具有广泛的分布性和频仍的使用率，所以每当这个“权”字与其他字符组合起来形成一个新词语、新概念时，便自会随即赋以完全不同的新涵义，乃至蘖生出截然相反、明显对立的歧情岔意来，所表达和晓喻的内容也往往相去甚远，诸如权力与权利、权能与权谋、权威与权位、权宜与权术、权限与权标等等。

这些由“权”字所衍生、与“权”字相连缀的词语，皆各有其特定的寓意和指向，也都代表着与之相应的义理和意蕴，有时候简直就是差之毫厘，谬之千里，仅仅只是词组中的一字之变，就足以使其词义出现南辕北辙的违忤与逆转，完全成为两股道上跑的车。如：权力，是一种政治强制力，它往往体现为特定情况下和特定范围内的主导性支配力量；而权利则是公民或法人依法应当享有的与其所尽义务相对应的特定利益。权能，是在既定范围和时段内实施规范化、法制化管理的权力与职责；而权谋则是在行使权力过程中按照相关规定和实际需要而所施用的政治智谋与应变策略。权威，是在被充分信任和衷心拥戴基础上所形成与享有的崇高威望；而权位则是由权力与地位的结合而所产生的行政功效、管理职能以及与之相契合的信任度和影响力。权宜，是在行使职权过程中由于形势变化或情况特殊而不得不采取的灵活做法与变通措施；而权术则是蓄意利用手中的权力进行违规操作、耍弄政治手腕、施展鬼蜮伎俩，以期达到不正当的目的。至于权限与权标的区别，那就更为显豁而巨大了。前者是指特定岗位的相应职权范围和管理内容，后者则是指权力的超常运作与恶性膨胀。因为权标的本义是指在一捆木棍中间插上一把斧头，而这在古罗马时则被用作权力的象征。但由于权标的译音是读作“法西斯”，所以二战时期意大利独裁者墨索里尼便将他所成立的政党命名为法西斯党。由此可知，权标所代表的即为权力的无度化肆虐与无序化膨胀。这恰恰是权限的反义，更是对权力、权利、权能、权威等的亵渎和颠覆。

显然，要有效履职和正确驭权，就极有必要弄清楚“权”的性质、要素、功能及其边际，并在实践中加以校验和鉴证。只有这样，才能在履职、施政、任职、驭权的过程中始终有一种警悟和自觉，也才能在认知上洞烛权的真义，在实践中厘清权的边际，从而做到心有底线手有度，纵横捭阖不逾矩，充分运用权的力量和效能而为国家发展聚力，为民族振兴谋利，为人民幸福加分，既将权力化作驱动国家机器高效运转的引擎，又使权力成为人民大众实现梦想的抓手。这就要求全体党员和各级领导干部都必须做到为政更当善政，驭权尤应慎权。要知道，权为国之重器，权是民之心旌。特别是对于作为“关键少数”的领导干部来说，一定要清醒地认识到，你所担当的政责和所拥有的权力，乃是组织和人民赋予的，并非私授和私有，只能为政以力求至善，驭权以惠及大公，而绝不可弄出弊政，绝不能公权私用。这就需要坚决革除官本位，彻底扫荡官习气，全面收敛官意识，切切实实、真真正正地回归到人民公仆的本身、本职与本分。

当政者一旦心中有了人民，肩上有了责任，脚下有了根基，其手中的权力就自然会萃聚到这种担当与这个目标上。权对于他来说，就纯粹是一种为国尽忠、为民尽瘁的工具与抓手，而绝无一己之私的任何小九九。无私才能无畏，恤民才会慎权。为政者，但凡进入这种精神境界，权力便自会转化为前进的动力和干事的魄力，而决无拂逆民意和殃及民生的些小冲动与些微可能。习近平总书记之所以叮嘱干部“要拎着乌纱帽干事，不能捂着乌纱帽做官”。其核心意蕴就是希望大家一定要把权用对、用好、用实、用准，真正用到点子上、用到关键处，以对党的忠心、对工作的热心、对事业的铁心和对人民大众的真心而全力投入善政实践，勇敢跻身改革前沿，奋力爬坡过坎、攻坚克难、争创一流，尽快尽好地将深水区涉过去，把硬骨头啃下来。而在这个过程中，力行善政和正确驭权则至关重要。因为各级干部都既是党规党法的执守者，又是改革大业的领航者，所以必须秉有大眼界、大智慧、大胸怀、大气魄。而这一切则又往往都更多地体现在对权的认知与行使上。正如久蹈官场、深谙吏治的欧阳修所说“文章止于润身，政事可以及物”。可见官员为政用权那可不只是个人的事，其一举一动都会涉及世风清浊、关乎民心冷暖，产生辐射效应，留下历史印证。古今多少事，尽在评说中；吏治见民意，政声问百姓。

古往今来，官员“所至民便，既去民思”已是一个不变的通则。而此中的诀奥，就在于能否对这个“权”字有透彻的认知和确当的践行。