王三运

“十三五”时期是甘肃全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革扩大开放的重要阶段，是工业化深入发展的中期阶段，是经济社会发展转型升级的关键阶段。

制定和实施好甘肃省“十三五”规划建议，事关中央对甘肃“加快建设幸福美好新甘肃，努力到2020年与全国一道全面建成小康社会”殷切期望的落实，事关全省各族人民的利益福祉，事关全省经济社会持续健康发展的大局。

第一，关于未来形势的总体判断。科学分析面临的环境和形势，是谋划“十三五”规划、抓好“十三五”发展的重要前提。《建议》稿提出“十三五”时期甘肃机遇和挑战并存、机遇大于挑战，强调要适应、引领和推动增长速度由高速增长向中高增速转变，动力源头由要素投入向创新驱动转变，区位观念由偏远内陆向开放前沿转变，机遇政策由多重叠加向加速释放转变，资源开发由存量优势向集约利用转变，环境条件由基础薄弱向加快完善转变，发展层次由传统经济向新兴产业转变，整体形象由落后状态向后发优势转变。这“八个转变”，既是今后一个时期展现的趋势，也是需要强化的态势，来源于实践，立足于当前，着眼于未来，这些方面是“十三五”发展的总体环境特征。

第二，关于指导思想的基本要义。“十三五”时期甘肃发展的指导思想不仅要全面贯彻五中全会提出的大政方针，也要紧密结合省情实际，更有针对性地明确总思路和大方向，更有效地统一全省上下的思想和行动。为此，《建议》稿提出要坚持中高增速与质量效益并重、精准脱贫与短板补齐并重、物质文明与精神文明并重、强省富民与绿色惠民并重、深化改革与扩大开放并重、经济发展与改善民生并重、发展意识与安全观念并重、依法治省与从严治党并重。这“八个并重”既体现了中央“四个全面”战略布局和五大发展理念，也契合了甘肃的省情实际和人民群众的期待，需要牢牢把握和全面贯彻。

第三，关于全面小康的目标设计。《建议》稿围绕全面建成小康社会，提出了八个方面的具体目标要求，其中经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态建设取得重要进展、制度保障能力显著增强等，这五条是中央明确的目标要求；改革开放实现重大突破、基础瓶颈制约明显改善、安全发展观念牢固树立，是我们根据中央有关精神、立足省情实际增加的目标要求。我想重点就保持经济中高速增长、破解基础瓶颈制约、树牢安全发展观念三个目标作个说明。

就保持经济中高速增长来说，《建议》稿提出，经济增长和城乡居民人均收入增速高于全国平均水平，到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，全省生产总值跃上万亿元台阶。根据国家全面小康“两个翻一番”要求测算，2020年甘肃生产总值比2010年翻一番，就是要从4121亿元达到8242亿元，预计今年底生产总值达到7000亿元左右，要实现翻一番的目标，“十三五”时期经济年均增长4%以上就可以达到。目前国家确定“十三五”时期年均经济增长速度为6.5%，综合考虑甘肃发展环境、发展基础和潜在增长因素以及需要达到全面小康、转型升级的目标，“十三五”时期经济增长速度保持在7.5%以上是可行的也是适宜的。按照7.5%的增速，2020年全省经济总量可达到1万亿元，以可比价换算约为2010年的2.37倍。这是一个翻番。第二个翻番就是到2020年城乡居民收入实现翻番，需要从13189元、3425元分别达到26378元、6850元，预计今年底城乡居民收入能够分别达到22600元和6300元左右，“十三五”时期年均分别增长3.1%和1.5%，即可实现翻一番目标。考虑到甘肃城乡居民收入水平位居全国后位以及收入连续多年稳定增长的态势，“十三五”城乡居民收入年均增长7%和9%左右是科学合理的，这样的增速预计可比全国平均水平高出1—2个百分点。

就破解基础瓶颈制约来说，经过“十二五”时期的努力，甘肃基础设施条件明显改善，但欠账较多、整体滞后仍是制约甘肃发展的最大障碍。以交通为例，据统计目前甘肃高速公路通车里程为3600公里，还有33个县区未通高速公路；乡村公路尚有1.5万公里需要硬化，3373个行政村未通沥青（水泥）路；每万平方公里铁路密度为86.6公里，仅为全国平均水平的69.3%；机场现有8个，有6个市州还没有支线机场。“十三五”时期，我们把“基础瓶颈制约明显改善”作为一个重要奋斗目标，既是抢抓国家政策机遇、加快短板补齐的需要，也是扩大内部有效需求、释放增长潜力的需要，更是推动转型升级、顺应群众期待的需要。

就树牢安全发展观念来说，公共安全既是五大发展理念的题中之义，也是实现五大发展的重要保障。甘肃作为以能源化工为主的老工业基地，作为连接新疆和内地的战略通道，作为安多藏区的重要组成部分，作为防范和打击敌对势力渗透破坏活动的前沿阵地，作为自然灾害多发频发的重灾地区，维护国家安全、社会安全、生产安全的任务尤为繁重。将“安全发展观念牢固树立”纳入“十三五”发展目标体系，既是五中全会精神的要求，也是省情特征和现实的要求。

第四，关于全省发展的重大支撑。《建议》稿从中央对甘肃的定位要求和自身特色优势出发，提出要着力打造转型升级大环境、向西开放大门户、物流集散大枢纽、清洁能源大基地、文明传承大平台、生态安全大屏障等六大重大支撑。

第五，关于谋划提出的任务举措。重点就四个方面予以说明：

一是加快脱贫攻坚步伐。扶贫开发是甘肃全面小康的重中之重，《建议》稿把“深入推进精准扶贫精准脱贫、坚决打赢脱贫攻坚战”摆在具体任务的首要位置，目的就是要落实五中全会精神和习总书记视察甘肃时的重要指示精神，引导和督促全省各级党委政府把主要精力放在扶贫开发上。具体部署时，一方面根据中央精神丰富完善扶贫思路和举措，如提出分类扶持贫困家庭，区分有劳动能力的、“一方水土养不起一方人”的、生态特别重要和脆弱的、丧失劳动能力的、因病致贫的等不同情况，有针对性开展精准脱贫工作；另一方面对抓好“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准脱贫方案的落实作出了具体安排。

二是实施创新驱动发展战略。创新是引领发展的第一动力，也是“十三五”时期要全力抓好的重点工作。从目前甘肃科技创新具体情况看，存在的问题主要是创新资源分散，科技与经济“两张皮”的现象比较突出，产学研用结合不紧密，科技研发投入不足，企业研发能力不强等。针对这些问题，《建议》稿围绕构建区域创新体系，进一步强化了企业的主体作用、政策的引导作用、平台的支撑作用，以此激发创新创造活力、促进科技与经济深度融合，提高科技进步贡献率。特别是突出了兰白科技创新改革试验区的战略位置，提出要把试验区建成甘肃创新驱动引擎和向西开放重要平台，应当说试验区有这样的条件和潜力，而且也应该在全省实施创新驱动发展战略中承担龙头带动作用。

三是推进重点领域改革。《建议》稿将全面深化改革作为一个部分单独来写，这不仅是因为全面深化改革是“四个全面”的重要组成部分，也因为全面深化改革涉及到的内容比较多，集中到一起来表述，方向、思路和重点更加明晰。《建议》稿重点从六个方面对“十三五”经济社会发展涉及到的改革任务进行了强调。当然，改革因为涉及到各个领域，内容也不仅仅是这些，有些领域的具体改革事项，也体现在了《建议》稿的相关方面。

四是构建现代产业新体系。甘肃现有产业结构主要是“一五”、“二五”、“三线”建设时期特别是改革开放以来打下的基础，呈现出以有色冶金、石油化工等能源资源型产业为主、结构相对单一的典型特征。这些产业在过去很长一个时期内，对奠定甘肃物质技术基础和综合经济实力的增加，起到了不可替代的特殊而重要的作用，但随着国内外转型升级步伐的加快，这些产业的市场竞争力逐渐式弱，要求我们必须加快构建符合未来产业发展方向和甘肃特点的现代产业新体系。《建议》稿提出要“以创新推动转型升级、建立现代产业新体系”，瞄准国际国内产业发展趋势和前沿，明确了“十三五”时期的技术创新和产业发展格局，主要是改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、大力发展现代服务业和现代农业，这一体系和部署总体上考虑了甘肃的产业优势、产业特色和产业潜力。

（本文为作者关于《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明，有删节）