杨敏

一、编制规划的基本思路

编制档案事业“十三·五”规划，就张家口市而言，应该紧紧围绕张家口市经济社会发展的总目标，深刻分析新形势下档案工作面临的机遇和挑战，进一步理清发展思路，创新发展方式，抓住重点难点，把握发展方向，探索更有效的思路和举措，推动档案事业全面发展。具体地讲，一是坚持科学发展。在新形势下，档案事业要科学发展，就是要充分体现党中央“四个全面”战略布局和全面建设小康社会的新要求，遵循档案事业自身发展的特点和规律，自觉为经济社会发展管好用好档案。二是坚持服务先行。档案部门的重要职能是为党管档、为国守史、为民服务，是党和政府的重要工作部门。参与社会管理的手段是通过各种服务来实现的，服务是第一要务。服务先行，就是要以有良好的档案业务做支撑，自觉服务党和政府的中心工作、服务社会。三是坚持民生优先。民生工作是党和政府中心工作的重要组成部分。就张家口市而言，扶贫攻坚工作是当前和今后一个时期的重要任务，这方面将形成大量的民生档案。档案部门既要关注民生、服务民生，更要管理好这些民生档案。四是坚持继承和发展。在编制“十三·五”规划的过程中，要处理好档案事业发展的阶段性和连续性的关系，“十二·五”未完成的重点工作，“十三·五”期间仍要继续开展。只有继承好的，发展新的，档案事业才能有大发展。

二、编制规划的指导思想

指导思想是“十三·五”期间档案事业发展的统领。在确定指导思想时，本着解放思想，破除旧观念，坚持改革开放，大胆创新。只有这样，指导思想才有创新的意识，才能体现自己的特点，才能具有指导意义。“十三·五”期间，张家口市档案工作的指导思想是：以全面贯彻落实中办、国办《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的意见》和省委、省政府“两办”《关于加强和改进新形势下全省档案工作的意见》精神为主线，以提升档案工作服务大局、服务群众、服务发展的能力为中心任务，以档案馆（室）建设、档案资源体系建设、档案利用开发体系建设和档案信息化建设等为着力点，以档案安全保管体系建设为根本保障，强化依法治档，夯实业务基础，紧紧抓住京津冀协同发展、建设可再生能源示范区、承办冬奥会三大历史机遇，充分发挥档案部门职能，为张家口发展“四型经济”、实现绿色崛起作出新的贡献。

三、目标确定的基本原则

总体目标，是对“十三·五”期间档案事业发展的具体描绘。它与指导思想不同，指导思想是个理论的东西，总体目标是具体的、实际的。一是要科学前瞻。科学就是符合当前的工作实际和客观发展规律，而且要体现创新，创新是科学的最好体现。因为目标的设定一定就是五年，描绘今后五年的发展蓝图，要有科学的预测性、前瞻性，要合乎档案事业发展的规律。二是要客观具体。目标的提出要切合本地实际，不能太抽象，不能太高或太低，尽可能数据化，容易掌握，便于操作实施，指导性强。三是要有时代特色。把现阶段成熟的新技术和新方法运用到档案工作实际中，如电子技术，网络技术在规划中要有所体现。四是要体现创新。档案工作的性质从古到今变化不大，但就工作的内容和具体对象而言，在每个发展阶段是有明显不同的，它们都会打上时代的烙印。比如过去主要是纸质文件，现在是纸质文件向电子文件过渡阶段，其方法与过去显然就不同了。再如档案馆的服务功能由单一型向公共服务型转变;档案资源整合由重视实体整合向重视信息整合转变。五是要明确重点。今后五年中应该发展和壮大的工作很多，要办的事也很多，但规划中列出的只能是重要的工作和重大的事，不能太琐碎。六是要突出服务。要突出为中心工作、为发展大局、为百姓民生服务的宗旨，特别是要把市委、市政府和省档案局领导对档案工作的指示和期望在规划中体现出来，把关系到国计民生的档案工作要作为重点列进规划。

四、必须明确的几项重点工作

（一）继续强力推进档案馆建设。坚持两手抓，一是抓市档案馆新馆建设，二是继续推进县区馆建设。目前，11000平米的市档案馆主体已经完工。为使新馆功能完善合理、设计水准更高，我局安排人员去外地学习参观，向设计公司提出了比较理想的设计方案，使之力争达到具有一流水准的国标市级一类馆。“十二·五”期间，全省86个县区列入国家建馆补贴范围，张家口市占15个，名列全省第一。张家口市县区经济条件差，推动建馆工作难度大。截止目前，全市7个县区建设了新馆，万全县、察北管理区和宣化区新馆已投入使用。其他县区正在建设和积极筹备选址、开工。全市县级档案馆总建筑面积达到32609平方米，比“十一·五”末翻了一番。“十二·五”期间，我市县级馆除蔚县、阳原县、怀安县、下花园区4个县区未申报资金补贴外，其余11个县区共争取国家建馆补贴资金2135万元，位居全省设区市前列。“十三·五”期间，要继续加大力度，推动未建馆的县区加快建馆进度。

（二）继续加强档案资源建设。目前市局正在调查摸底市直机关现存档案数量，在新馆启用后，尽快接收进馆。“十三·五”期间市馆要力争实现馆藏量翻一番的目标。我们要求各县区制定档案馆收集档案的范围及档案收集工作具体方案，重点接收县区域内重要活动、重大事件、著名人物等的档案资料以及地方特色档案，进一步充实馆藏档案资源，完善馆藏档案门类，优化馆藏档案结构，构建丰厚的档案资源体系。

（三）构建全市档案资源数据中心。市局将以“全省电子公文管理中心”为依托，加快馆藏传统载体档案数字化步伐，加强市县区直机关团体事业单位的电子文件收集归档工作，推进电子公文归档与电子档案移交接收常态化。继续争取有关部门的支持，筹建电子文件管理中心，同时开展数字档案馆（室）建设试点工作。

（四）健全档案安全保管体系。以确保档案实体和信息的绝对安全为目标，切实履行档案法律法规赋予的职责，切实改善档案保管保密条件，逐项落实安全管理制度，定期对档案馆库进行安全检查。“十三·五”期间，市和县区各级档案馆要普遍建立电子档案备份中心，对重要电子档案实行异地异质备份保管。

（五）提高档案干部队伍素质。要结合开展“三严三实”专题教育，着力增强档案干部队伍的党性修养、职业素养和责任意识，加大人才引进、人才培养和干部轮岗交流力度，努力打造政治合格、业务精通、作风优良的档案干部队伍，为档案事业科学发展提供智力支持和人力保障。