创新发展理念 转变增长方式 提升煤炭工业可持续发展能力

10月28日，2015国际煤炭峰会在京召开。来自世界主要产煤国家的政府官员、企业家、专家学者共同交流全球煤炭工业发展改革取得的新进展，紧紧围绕“安全高效、清洁发展”这个主题，探讨当前和今后一个时期煤炭工业面临的问题和发展趋势。

会上，中国煤炭工业协会会长王显政作主旨演讲。王显政总结回顾了煤炭工业发展取得的成绩，指出，近10多年来，煤炭行业坚持以提升煤炭工业发展的科学化水平为主线，实施创新驱动发展战略，煤炭安全高效开采和清洁高效利用，理论研究与关键技术攻关不断取得突破，结构调整成效显著，装备制造能力提高，现代煤化工、燃煤电厂超低排放、高效煤粉型锅炉技术示范取得成功，矿区生态文明建设取得新进展，对外开放与国际合作领域不断拓展，中国煤炭工业整体面貌发生了巨大变化。

一是大基地、大集团和大型现代化煤矿已经成为煤炭生产的主体，结构调整成效显著。全国十四个大型煤炭基地煤炭产量达到全国煤炭产量的90%以上；八个省区煤炭产量超过亿吨，占全国煤炭产量的83%；52家产量超过千万吨的煤炭企业，其中亿吨级煤炭企业9家。截至2014年底，全国煤矿数量减少到1.1万处，全国煤炭稳定供应保障能力大幅提升。

二是坚持依靠科技进步，自主创新能力大幅提高。以企业为主体，产学研用相结合的科技创新体系更加健全。煤田地质精细勘探技术快速发展，钻井法、冻结法、特殊找井技术进入世界先进行列。煤矿生产机械化、系统自动化和管理信息化水平大幅提升，有力地保障了国家能源安全稳定供应，支撑了我国国民经济和社会平稳较快发展。

三是现代煤化工技术从示范到产业化发展，促进了煤炭由燃料向原料与燃料并重转变。百万吨级煤炭直接液化、16万吨级煤炭间接液化实现了商业化运营，百万吨级煤炭间接液化投入运营，年产180万吨和年产400万吨煤炭间接液化项目分别开工建设、稳步推进；世界最大年产60万吨煤制烯烃项目稳定运行，实现了产业化发展；煤制气、煤制乙二醇等技术示范工程建设稳步推进。

四是燃煤电厂超低排放与高效煤粉型工业锅炉技术示范取得成功，煤炭清洁高效集约化利用水平大幅提高。其中，燃煤超低排放电厂的粉尘、二氧化硫、氮氧化物排放水平达到或者低于燃气电厂的排放标准。高效煤粉型工业锅炉燃烧效率比普通锅炉提高了28%，主要污染物排放水平达到了或者低于天然气机组排放标准。

五是生态矿山建设稳步推进，矿区环境明显改善。2014年，全国原煤入选率达到62%，煤矸石发电总装机容量突破3000万千瓦，煤矿瓦斯抽采量达到130亿立方米，矿区矿井水利用率超过67%，采煤沉陷土地修复整治率达到62%左右，矿区生态环境得到了显著改善。

王显政指出，从发展阶段看，由于受能源价格下降和国内宏观经济 “三期叠加”等多重因素影响，煤炭行业进入需求增速放缓期、过剩产能和库存消化期、环境制约强化期和结构调整攻坚期“四期并存”的发展阶段。在新的发展阶段，煤炭产业从理念到模式、从目标到动力，从保障到约束都将出现新形势、发生新变化。

从发展模式看，煤炭行业传统的依靠数量、速度、粗放型的发展路子难以为继，依靠上项目、铺摊子、增加投资、扩大规模的发展模式走到了尽头，行业发展必须转向依靠质量、效益、集约型的发展模式。

从发展目标看，能源结构优化，经济结构调整，我国煤炭消费以年均2亿吨增长的时期已经结束，煤炭需求增速放缓或阶段性下降，将是行业发展新常态的重要特征。综合权威机构研究成果，到2020年、2030年、2050年煤炭在我国一次能源消费结构中的比重，将由目前的66%逐渐回落到62%、55%和50%左右，煤炭消费峰值在45～48亿吨。

从发展动力看，煤炭行业必须摒弃高资源消耗、高环境损害和高投入、劳动密集型的增长，必须依靠科技进步，转向资源消耗少、环境损害小、人才技术密集、创新驱动型的发展道路，培育新产业、发展新业态，积聚新的发展动力。

从发展约束看，经济发展新常态下，需求总体偏弱，资源环境约束不断强化，化解过剩产能、推进结构调整任务艰巨。但煤炭行业转型发展的路径，特别是在经历较长周期高速发展之后，对新常态、新形势还有诸多不适应的地方，应重点做好如何统筹好速度与质量的关系，把握好稳增长与调结构的平衡点，构建节约资源、保护环境的产业结构和发展方式等工作。

从发展保障看，我国煤炭资源的可靠性、价格的低廉性和利用的可洁净性，决定了在今后较长时期内，煤炭作为我国能源主体地位不会改变；党和政府确定的“煤为基础、多元发展”的能源方针难以改变；虽然我国煤炭在一次能源结构中的比重下降，但煤炭需求总量还将保持适度增加。

王显政要求，“十三五”及今后较长一个时期，煤炭行业要主动适应新常态、引领新常态，推进煤炭安全高效智能化开采和清洁高效集约化利用，围绕 “控制总量，优化布局；控制增量，优化存量；淘汰落后，消化过剩；调整结构，促进转型；提高质量、提高效益”的总体思路，创新发展理念，推动行业发展由数量、速度、粗放型向质量、效益、集约型增长转变，由煤炭生产向生产服务型转变，提升煤炭工业的可持续发展能力。

一是推进发展理念创新，促进行业发展由依靠政府和政策支持向依靠创新和市场竞争转变。二是推进结构调整与转型升级，促进发展方式由数量、速度型向质量、效益型转变。三是推进科技创新发展，促进行业发展由劳动密集型向两化融合、人才技术密集型转变。四是推动生态文明矿山建设，促进行业发展由生产、销售原煤向销售商品煤、洁净煤转变。五是推进现代煤化工产业化发展，促进煤炭产品由燃料向原料与燃料并重转变。六是推进煤机装备制造业发展，促进煤炭行业向现代化、信息化发展。七是推进市场交易体系建设，促进行业发展由不完全市场向完全市场化转变。八是推进安全生产长效机制建设，促进行业发展由大幅降低安全生产事故为重点向提高职业健康保障程度转变。

王显政强调，中国的发展惠及全球，世界的繁荣影响中国。当前，中国正推动能源革命、加强国际合作，推动“一带一路”战略，打造互利共赢、包容共进的世界发展和利益共同体，必将为世界煤炭工业带来新的发展机遇和发展空间。要充分发挥好国际煤炭峰会平台，不断凝聚共识，共同开创国际煤炭交流与合作的新局面，为推进人类社会发展做出新的更大的贡献。

（责任编辑：厉克 周琼）