文／于长青 付迪

“这房子呀，一能防震，二发大水能避险，三能供党员群众读书学习，四能供大伙唱歌跳舞，五能看个头痛脑热的小病，还有一个更实惠的地方就是——村民办事再也不用东奔西跑了，就在村部办事大厅里办，可方便啦！”抚顺县汤图乡鲍家村党支部书记兼村委会主任何富军指着去年刚建成的村级组织活动中心，兴奋之情溢于言表，掰着手指头细数活动中心的好处。

位于鲍家村正中心的村级组织活动中心，建筑面积达360平方米，内设多功能活动大厅、两委办公室、卫生室、图书室、警务室，地基深达1.7米，地上高达8米，钢筋水泥框架结构，房顶中央凸起的品形拱顶上方，悬挂着一面鲜艳的五星红旗，红旗下方的墙上镶着一个斗大的红五星。68岁的老党员马文军说：“这可是咱村最气派的建筑啦！大伙都说，盖这么好的房子，村里没花一分钱，都是党和政府惦记着咱群众哩！”

去年3月，伴随着抚顺市党的群众路线教育实践活动的开展，一场以“筑牢基层阵地，打造精神家园”为目标，全面改造升级基层党组织阵地的活动在抚顺市正式启动。在市委、市政府的高度重视下，在各县区、市直相关部门和各级党员干部的共同努力下，一座座风格统一、焕然一新的村、社区阵地，如雨后春笋般遍及抚顺城乡大地。

以群众满意为标准，精心谋划建设

在前一阶段，抚顺市的部分村、社区阵地或因狭小破旧，或因布局有限，无法满足党组织开展正常工作和村（居）民们活动交流的需要，党员感觉失去了“家”，群众感觉失去了“主心骨”，党员群众普遍反映：需要一个可以很好学习、活动、娱乐的“家”。在这一背景下，市委决定在党的群众路线教育实践活动中全面开展基层组织阵地建设，计划用3年时间，投资3亿元，将全市615个村和307个社区的组织阵地全部建设成为集“两委”办公、党员活动、百姓议事、文化娱乐、卫生保健等多功能为一体的便民惠民利民综合服务中心，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。

为保证基层组织阵地建设工作顺利实施，市委成立了以市委书记为组长的“阵地建设领导小组”，成员单位由市委组织部、发改委、民政局、财政局、规划局等17个部门和各县区组成，按照“服务功能最优化，服务空间最大化，办公区域最小化”的要求，统一规划设计，突出了“三增一减”，即增加服务区域面积、活动区域面积和接待议事区域面积，减少村、社区干部办公区域面积。规定新建社区组织阵地不低于400平方米，新建村级组织阵地不低于300平方米，一体化多功能活动大厅不低于200平方米，室外文体活动广场在1000平方米以上，并将办公区域面积控制在总面积的10%以下。同时，将卫生室、文化广场、群众红白喜事活动场所以及采暖设施等融为一体，对建设结构、颜色、标识等内容统一规划设计，形成了农村以深红色立面、红五星、国旗为标识，社区以深红色立面、“中国社区”为标识的全市统一设计方案。

尊重民意，顺应民意，最终实现群众满意的效果，是加强阵地建设的出发点和落脚点。抚顺市各级党组织在推进阵地建设过程中，坚持让群众来参与、让群众来监督、让群众来评判，从而使阵地建设的过程成为忠实践行群众路线的过程。规划建设中，通过召开村民代表大会、党员大会，就阵地建设方式、规划选址、功能布局等问题，广泛征求、听取党员群众意见，使建设方案更加符合实际，更贴近百姓需求。建设中，注意把当地有威望、有责任心、懂技术的老干部、老党员和大学生村官组织起来，会同专业监理公司一道，对阵地建设进行全程监督，随时提出意见建议。比如清原县湾甸子镇11个村，每个村都选出一个懂建筑的老党员作义务监督员，全程监督建设施工，很多群众也都自发地经常去建设工地走走看看，使整个建设工程都在群众的参与监督下进行。

抚顺县救兵镇板城村新建村级组织阵地

为确保工程质量，相关部门严格执行规定程序，严格执行招投标、工程监理、项目审计和验收制度，实行工程质量终身制追究。同时，全市成立6个巡查组，每半个月进行实地巡查，督导各县区工作，及时解决问题，确保建成群众满意的精品工程。截至第一批工程结束，全市未发生一个工程质量问题和一起建设违规违纪案件。同时，各县区按照因地制宜、一村（社区）一策的原则，采取选址新建、原址扩建改建、资源整合等方式，全力推进基层阵地建设，基本实现了一村（社区） 一套图、一村（社区） 一套工程清单、一村（社区）一套施工方案，达到了最大限度整合现有资源和群众满意得实惠的双重目标。

在建设资金方面，抚顺市坚持以各级公共财力为主，采取市财政解决一部分、县区财政补助一部分的方式，大体按照1∶2的比例配套资金。同时，多方整合资源，多渠道筹集资金，坚决不让基层掏一分钱。此举得到了广大基层党员群众的普遍认可和广泛欢迎。经过一年的努力，全市各级组织共投入2.1亿元，建设和改造村级组织阵地324个，社区组织阵地81个，分别占全市农村总数的52.7%和未达标社区总数的47%。基层组织阵地面积增加4.5万平方米，建设民乐广场165个，总面积达到21万平方米。

组织群众举行升旗仪式

以发挥阵地功能为核心，大抓阵地使用

抚顺市以阵地建设为契机，积极依托阵地开展服务型党组织建设，强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，提出了“开放式、大阵地、大党建”的工作理念，强调内外结合、上下联动、城乡互动，把各级党委、政府部门的工作资源全部整合进基层组织阵地，组织党委、政府各部门及群团组织，都以阵地为依托，开展丰富多彩的活动。比如，市司法局制定出台了《关于依托全市党的基层组织阵地推进城乡基本公共法律服务体系建设的实施意见》，在村阵地建立法律援助工作站，设立律师法律工作室，建立公证巡回办理窗口，方便群众办理公证业务；团市委依托村阵地建立青少年书屋、农村青少年宫、特色团校、少先队营地等；市妇联依托阵地定期组织农村妇女开展技术培训、免费体检、心理咨询、救助维权等活动；文体部门利用阵地组织群众开展丰富多彩的文化体育活动……

抚顺市还充分依托阵地规范基层组织建设。目前，许多村、社区的阵地已成为村（居）民说事、议事、定事的平台，通过定期召开村（居）“两委会”、党员和群众代表会，民主协商处理村（社区）事务，讨论表决重大事项。据统计，自去年以来，全市各村共开展民主议事决策活动2000多次；社区研究解决社区重大问题1300余个，解决社区困难500余件。基层阵地内设立了面积不小于60平方米的党群综合活动室，从而保证了“三会一课”、民主评议党员等活动的正常开展。同时，各村、各社区借助远程教育站点、图书室、学习阅览室、多媒体教室开展了丰富多彩的培训活动。据统计，几个月来，全市基层阵地举办各类讲座、培训班、理论宣讲3000余场次,培训党员群众9万余人次。全市各村、社区还都建立了代理服务等十项制度，坚持常态化开展各类为民服务工作。此外，各村、社区还依托新建阵地，经常性组织各类文体活动，彻底解决了由于季节、天气等客观原因，导致居民无处活动的问题。

以保障长期运转为根本，全面强化管理

为巩固和发展村、社区组织阵地建设成果，充分发挥村、社区组织阵地的综合功能，抚顺市以“管理制度规范化，工作开展常态化，综合利用科学化，发挥功效最大化”为目标，先后制定出台了《抚顺市村级组织阵地管理使用办法》和《抚顺市社区组织阵地管理使用办法》，各县区从阵地管理、使用等方面进行具体要求，对资产归属、配套设施、责任追究等方面做了详细规定。村、社区则完善了日常办公、值班值宿、卫生管理等工作制度，进一步明确了村、社区党组织书记是阵地管护用的直接责任人，对阵地的管理使用、维护维修和安全防范工作负全责。乡镇、街道负责监督管理，每半年对阵地的管理使用情况进行一次检查，县区每年进行一次抽查。将阵地的管理使用纳入到县（区）、乡镇、村目标责任制考核范畴。同时，将日常管理维护、防火防盗、卫生保洁等具体工作落实到人，建立奖惩机制，保证了阵地管理时时有人管、事事有人抓。

针对基层经费不足的实际问题，抚顺市建立了村组织阵地运行和维护经费保障制度，每年为每村拨付2万元，专项用于阵地的管理使用，以解决冬季取暖、日常维护维修等关键问题，避免出现“半年闲”的情况。在社区设立每年2万元的党组织活动经费，保证基层党组织开展活动的必要经费。同时，进一步加大了各级组织对基层的支持力度，通过“三下乡”、在职党员进社区、选派“第一书记”等活动载体，确保基层阵地的有效管理和使用。

村级阵地换新颜，基层活力正显现。下一步，抚顺市将在继续大规模建设的基础上，持续加大力度，巩固和发展阵地建设成果，真正使村、社区阵地成为基层组织发挥作用、凝聚人心、提升人气的地方，让鲜红的党旗高高飘扬在基层组织阵地上。