狗头金归属暴露我国先占制度的缺失

文/车玉龙穆尚静

2015年1月30日，一位哈萨克族牧民在新疆阿勒泰地区青河县境内发现了一块7.85公斤的狗头金。此事经媒体报道后，有律师主张应该归国家所有，有学者主张应该归牧民所有。之所以人们会对狗头金的归属存在争议，很大程度上是因为我国没有建立起先占制度。

狗头金归属法律适用争议焦点

在主张狗头金归属国家的人当中，部分人依据的是《矿产资源保护法》，认为狗头金是矿产，依法归属国家，但单独一块狗头金是否属于法律规定的矿产争议较大；另一部分人则认为即便狗头金不是矿产，但亦应当由国家所有。相关的法律规定是《物权法》第114条规定“拾得漂流物、发现埋藏物或者隐藏物的，参照拾得遗失物的有关规定。”也就是说漂流物、埋藏物、隐藏物，如果存在所有权人的，应当返还给所有权人；如果没有所有权人的，拾得人应将物品交到相关部门，再由相关部门发布公告，自发布招领公告之日起6个月内无人认领的，该物品归国家所有。而在主张归个人所有的声音当中，最主要的观点就是狗头金既不属于矿产，又因其发现于地表，构不成《物权法》中的漂流物、埋藏物、隐藏物，故狗头金属于无主物，应适用先占制度，由牧民取得所有权。

先占是一种取得动产所有权的法律制度

先占制度起源于古罗马，被很多国家沿用至今，可以说先占作为取得动产所有权的一种方式，其在法律制度中的地位毋庸置疑。所谓先占，是指以所有的意思，先于他人占有无主的动产，而取得其所有权的法律事实。

一个人要想通过先占取得某一动产的所有权，必须符合以下条件：（1）先占的标的物为无主物，即想要占有的动产不属于任何人（包括国家），这是先占的前提条件；（2）标的物为动产，也就是说土地、房屋等不动产不适用先占制度；（3）先占人必须以“所有的意思”占有无主物，通俗的讲，这个人要通过语言、行为等方式向外人表达“如果这个无主动产没人要，就归我所有”的意思表示。

我国先占制度存在缺失

在现实生活中，基于先占而取得所有权的情况很普遍，如捡拾垃圾、采摘野果等。对于这些情况，人们认为并且早已习惯其所有权应由先占者取得，但我国法律并没有规定先占制度。

我国没有建立先占制度的原因在于：第一，我国是社会主义国家，实行公有制为主体的基本经济制度，基于国家性质、经济制度，建立先占制度可能侵害国家、集体财产的所有权。第二，我国宪法、相关法律明确规定了除归个人、集体所有的动产、不动产以外，其他均都归属国家所有，这就导致我国在事实上丧失了建立先占制度的前提，也就是说，在理论上我国并没有无主物。第三，无主物极少，价值也不大，没有必要借助法律武器进行调整，遵从社会习惯即可。但狗头金归属引发的争议，又充分暴露出我国先占制度缺失的弊病。

国外先占制度的现状

罗马法对主要发达国家有着深刻的影响，先占制度早已被发达国家普遍认可。如德国《民法典》规定：“自主占有无主动产的人取得此物的所有权。先占为法律禁止或因实施占有而损坏他人的先占权者，不取得所有权。”瑞士《民法典》规定：“以成为某动产的所有人为目的，先占有动产的人，取得所有权。”我们的近邻日本也规定：“以所有的意思，占有无主动产者，因占有取得所有权。”

英国、美国虽不像日本、德国等大陆法系国家一样，将先占制度在法律中明确阐述。但通过判例，亦承认先占制度，甚至在这些国家中，还有“先占是权利之基础”的法律格言。总而言之，世界上大多数国家都确认了先占制度。

建立符合我国国情的先占制度十分必要

狗头金的出现，已经将我国先占制度缺失的弊病暴露无遗，因此，必须构建一个符合我国国情的先占制度。

我国建立先占制度有以下好处：首先，能够明确在现实生活中先占行为的法律效力。如果先占者对于捡拾的垃圾、采摘的野果等享有所有权，就可以光明正大地对此使用、收益、处分，不必担心他人提出质疑。其次，先占的目的就是做到物尽其用。他人丢弃不要的垃圾，对一些人而言可能是个“宝物”，这些人就可以通过先占取得所有权，避免资源浪费。最后，解决习惯与成文法的矛盾。在很多领域先占已成寻常百姓默认的习惯，而严格按照法律却得出相反的结果，导致习惯与成文法的对立。

建立先占制度关键在于界定适用先占制度的无主动产范围。可以通过举例排除归属国家所有的情形及动产范围，其余情形和动产均适用先占制度。如我国法律规定了矿产资源、珍稀动植物、文物等均归国家所有，那么在法律规定明确归属国家之外的无主动产，理应适用先占制度，归先占者所有。

责任编辑／郑洁