文 // 本刊记者 冯为为

十三五“首都环境治理再加码

文 // 本刊记者 冯为为

要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，让青山绿水蓝天常在。

“十二五”收官之际，除要对“十二五”进行总结之外，各省市还要科学地制定“十三五”发展目标，积极响应习近平主席“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”的环保“两山论”，把生态环境保护作为地方发展的重中之中。

以北京市为例，其经济发展水平已经与国际比肩，但受雾霾影响，其生态环境仍需改善。进入11月份以来，北京经历了历史上罕见的连续20天的雾霾天气。为了改善空气质量，减少重污染天数，11月25日闭幕的中共北京市委十一届八次全会表决通过了关于制定北京市“十三五”规划的建议，并提出，要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，让青山绿水蓝天常在。“十三五”期间将充分运用法律、行政、经济和技术手段，对各类污染源实施综合治理，使2020年PM2.5年均浓度比2015年下降15%左右。

北京市委书记郭金龙表示， “十三五”时期，北京市要继续全面推进生态文明建设，下大力气打好大气污染治理攻坚战……生态建设和污染治理各方面的工作都只能加强、不能放松……同时，也将执行机动车第六阶段排放标准，全面淘汰老旧车辆，提高新能源车使用比重。

狠治大气污染：北京“十三五”PM2.5年均浓度下降15%

相关数据显示，2015年前10个月，北京市PM2.5累计平均浓度为69.7微克/立方米，同比下降21.8%。

北京市环保局相关负责人表示，PM2.5浓度的显著下降，得益于今年本市治理大气污染各项重点任务的落实。今年前10个月，北京市共淘汰老旧机动车31.3万辆，提前超额完成淘汰20万辆的年度目标任务，三年累计淘汰116万余辆，目前基本实现道路上无黄标车行驶。在燃煤控制方面，实施燃煤锅炉清洁能源改造5900蒸吨，超额完成3500蒸吨年度目标任务，城六区基本无燃煤锅炉。完成旧城剩余3万户平房采暖改造，核心区基本实现无煤化。国华、京能两大电厂关停，更是将全年燃煤消费总量从1760万吨降至1300万吨以下。

根据2015年6月底北京“十三五”规划调查结果活动，“环境篇”问卷调查主要围绕居民最关心的环境保护与治理问题开展，其调查结果显示，民众最希望解决的环境问题“大气污染”居首。

而为了治理大气污染，从2015年11月初开始，北京市启动了新一轮大气污染防治专项执法行动，并一直持续到2016年3月底。同时，环保部门也结合冬季污染特点和全年污染物控制重点，主要围绕燃煤污染、挥发性有机物污染、露天焚烧三类环境违法行为开展，重点检查锅炉排放情况、在线监控设备运行情况、燃煤锅炉房煤质情况、无照生产销售劣质散煤、经营性小煤炉、重点挥发性有机物排放单位、露天焚烧垃圾枯草树叶等7项内容。

此外，受地形地貌和产业分布影响，北京南部区域的空气质量历来都比北部差。未来三年，北京市政府也决定向城市南部区域大气污染痼疾动刀。如今，北京市已建立了南部区域大气污染防治专项资金保障制度，计划通过财政投入、拉动企业和社会投入等方式共同投资300亿元，集中用两到三年时间加快治理，以南部区域空气质量改善推动全市空气质量的提升。

据悉，自2016年1月1日起，北京市也将严格按照新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》，强化政府责任和精细化管理，提高违法成本，督促企业承担责任。环保部门也将依据新大气法，重点打击重点区域、重点单位存在的大气类环境违法行为。对屡教不改的企业和存在问题较多的乡镇、区县，依据新大气法的要求，将对违法企业负责人和相关政府负责人进行约谈，督促整改。确保“十三五”时期，实现PM2.5年均浓度比2015年下降15%左右的目标。

治标转向治本：全球最严“京六”标准拟2017年实施

2015年6月底的北京“十三五”规划调查结果还显示，多数人认为在大气污染治理中首先要控制机动车污染。国家机动车污染防治专业委员会副主任颜梓清也曾表示，一辆高排放车辆排放的污染物，可以达到正常机动车的10倍以上。机动车尾气排放一般距离地面1～1.5米，其所产生的“呼吸带”污染物极易影响人们的身体健康，特别容易对孩子造成危害。

“对北京这样的城市来说，机动车污染是主要的。”中国环境科学研究院车用燃料排放实验室主任岳欣说。北京市环境保护局2014年发布的一项PM2.5来源解析结果则证实，机动车对北京市大气污染造成影响最大，约占60%。

“根据美国、日本等国治理空气污染的经验，以及这些国家的清洁空气行动计划，主要是控制机动车排放总量，重点是削减在用机动车污染量。”颜梓清认为，治理雾霾首要是治理汽车尾气排放，汽车尾气排放标准不能再继续停留在以往的“合格”绿标车上，而应当用排放数字多少推进管控汽车尾气排放。

北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生也介绍，监测结果显示，北京市空气质量要想达到国家控制质量标准，各种污染源都要不断消减总量。作为重要污染源的机动车污染排放总量，则需要大幅度消减，因此北京市未来实施更加严格，乃至最严格的机动车排放标准，才是改善大气质量的必然举措。

“现在有着‘全世界最严格机动车排放标准’之称的‘北京第六阶段机动车排放标准’草案，目前已进入审定阶段。” 李昆生进一步介绍，“京六”标准计划于2017年12月1日实施。

据了解，“京六”机动车排放标准，对于轻型汽车，将在“常温”、“低温”、“蒸发”等方面同时加严，控制加油挥发性有机物排放，排放新标准将比目前实施的国五标准加严约40%。对于重型车，将借鉴欧六重型发动机排放标准，制定发动机和整车排放标准。对于油品，汽油方面将进一步降低烯烃、芳烃等指标；柴油方面将进一步降低多环芳烃、密度等指标。

结束重度污染：建设国际一流的、和谐的宜居城市

深刻认识“十三五”时期北京发展的目标任务，构建环首都国家公园体系、消除河道黑臭水，全面建成小康社会，建设国际一流的、和谐的宜居城市。

北京市园林绿化局局长邓乃平介绍，为提高北京的环境承载能力，打造宜居城市，未来“国家公园”建设将通过专家的规划论证，先行试点，构建环首都国家公园。

开展京津冀水源涵养区生态补偿试点，增强北部和西部山区生态涵养功能，共同推动京东南大型生态林带、大外环城市森林圈和环首都国家公园建设。比如，雾灵山区域，可依托河北省雾灵山国家级自然保护区、北京雾灵山市级自然保护区建立国家公园；海坨山区域，可依托河北省大海坨国家级自然保护区、北京松山国家级自然保护区建立国家公园；在百花山区域，可依托河北野三坡、北京百花山国家级自然保护区，建立国家公园，形成环首都国家公园。

此外，北京市还将加强污水收集处理管网设施建设，加大农业面源污染治理力度，实施企业污染源全面达标排放，完善水环境区域补偿制度，预计2017年底前基本消除城市建成区河道黑臭水体。对此，北京市环保局水和生态处处长韩永岐表示，北京市将进一步提高污水处理厂的处理能力，同时加强再生水的循环利用，使地表水流动起来，这样才能有效改善水环境质量。

目前，北京市的污水处理厂排出的再生水注入河道后是截断性的，没有实现全部河道的贯通。韩永岐说，“一方面，这里面有水量不够的原因，现在污水处理厂的处理能力和再生水生产量都不够。另一方面，很多污水处理厂建在河道下游，需要把处理后的再生水调到上游去，因此需要开建一些工程。根据规划，预计今年年底可以基本完成施工建设。”

现在，“十二五”已经进入倒计时，“十三五”即将开局，北京市“十三五”期间的综合环境污染治理规划与防护的相关准备工作已经完成，有些工作也已陆续开展。相信经过2016年至2020年，五年的努力，北京的环境质量将会得到大步提升，届时国内与国际都将会看到一个经济与环境和谐发展的全新北京！