环评机制“江河日下”

在经济高速增长的30多年中，如果没有环评制度，我国的生态环境或早已崩溃，经济与社会也不可能持续发展到今天。然而，今天的环评却面临着越来越多的弊病，发挥的作用也大不如以前。

我国环评始于70年代末

据了解，我国环评制度最早要从1973年开始算起，1973年在第一次全国环境保护会议之后成立了“北京西郊环境质量评价研究”协作组。1977年召开的“区域环境学讨论会”，推动了大中城市和重要水域环境质量现状评价。可以说，早年的环评主要是环境质量评价，主要是为了弄清楚特定区域或流域的环境质量现状。直到1978年，江西永平铜矿开展了我国第一个建设项目的环境影响评价。1979年《中华人民共和国环境保护法(试行)》确定的“老三项”环境管理制度之一有了环评，意味着我国环评制度正式确立。1989年《中华人民共和国环境保护法》出台之后，包括环评、“三同时”、排污收费、城市环境综合整治定量考核、环境保护目标责任、排污申报登记和排污许可证、限期治理、污染集中控制在内的环境管理“八项制度”正式建立起来。随后《建设项目环境保护管理条例》(1998年)、《中华人民共和国环境影响评价法》(2002年)、《规划环境影响评价条例》(2009年)的出台，意味着我国环评“一法两条例”的法律体系基本完善起来。

业内人士表示，最近三十多年我国环评制度不断得到完善，在促进经济社会发展，以及预防环境污染和生态破坏方面发挥了重要作用。但毋庸讳言，环评制度在法规上仍需进一步完善，在体制机制上需进一步健全，在技术上需进一步提升。……