宗轶

摘要 在寻求城市可持续发展道路上，已取得不错成绩和经验。伴随人类城市化进程的不断加快，及社会经济发展水平的不断提升，能源使用带来的环境问题日渐严重。为降低污染，实现环境保护，必须发展低碳经济。低碳城市是以低能耗、低污染、低排放为前提的节能、环保型城市，国内外生态环境综合平衡制约下城市发展的重要模式。但低碳城市规划建设中，还存在诸多问题，为此，本文主要对低碳城市规划的概况、规划建设中存在的难点与问题进行了分析，并提出了相应的解决措施。

关键词 低碳经济；低碳城市规划建设；难点；关键问题；措施；概况

中图分类号 X3

文献标识码 A

文章编号2095-6363（2015）10-0023-02

21世纪初期，“低碳经济”概念首次提出，低碳经济是指在可持续发展观的指导下，利用各种手段，如技术创新、制度创新、产业转型等，借助低能量、低消耗、低开支的生活方式，最大限度地降低高碳能源消耗率，如煤炭、石油等，以此达到温室气体排放量达到减少的作用，实现社会经济发展与环境保护的目的。随着低碳经济的发展，低碳生活已融入到人们生活的方方面面，低碳城市规划建设目前己成为城市规划建设的发展趋势，如何将低碳材料、低碳技术合理应用子城市规划建设是摆在城市建设单位面前的主要问题，为此必须在解决城市问题的同时，探究符合我国国情与生态文明建设需求的城市规划发展道路。第七届亚欧首脑会议在2008年北京召开，其会议期间发表了《可持续发展北京宣言》，“亚欧生态城网络”倡议在该宣言中正式提出，该倡议的实行对亚欧成员国生态城发展能力的提升，及生态城观念在全球范围内的宣传、推广具有重要意义。为此，本文在低碳城市的理论基础上，对我国低碳城市规划建设中存在的问题进行了分析，并以此选取科学有效的措施，达到城市发展和环境保护和谐发展的目标。

1 低碳城市规划的概况

为应对全球气候变化，降低二氧化碳等温室气体排放，低碳经济、低碳城市研究已经成为现阶段社会发展的重要课题。作为碳排放的重点，城市对低碳发展至关重要。城市规划是城市建设及管理的根本保障，是低碳城市建设的重要组成部分，如何将低碳城市建设理念融入城市规划，如何进行低碳城市规划定位，是低碳城市规划研究理论体系构建的重要条件。

城市总体规划阶段研究的主要内容包括：城市形态、土地利用与交通体系等，根据各个地区功能、开发强度、建筑与空间形态等方面的不同，在城市设计与规划中可提出具体的低碳发展方案，低碳城市规划建设理论研究的关键在于符合我国国情低碳城市规划框架的构建，在于低碳城市规划建设、城市生活方式与运行系统间耦合关系的揭示。为此必须做好以下几点。

1）区域规划层面，必须对高速公路、高速铁路与电信电缆“流动空间”应用加以重视，以此进行“巨型城市”的构建。同时，要求城市规划设计中，必须进行多中心、紧凑型城市空间结构的构建，通过新功能性进行劳动分工，并进行功能性城市区域的组建，防止重复性城市空间功能分区的出现。

2）总体规划层面，必须对城市整体形态构成、土地利用模式、交通体系综合模式与基础设施建设与固碳方案等进行综合考虑。

3）城市设计与详细规划层面，遵循城市总体规划进行城市形态、土地利用与交通系统等内容的确定。并有针对性地分析、研究城市内功能相对集中的地区，以此进行碳排放有效降低的规划、对策的提出。

2 低碳城市规划建设的难点与问题分析

2.1 低碳城市规划建设的难点

低碳城市建设与经济、社会、资源等内容息息相关。是一项极为繁杂的系统性工程。因城市定位、类型与功能存在极大区别，导致低碳城市规划建设没有统一的发展模式。通过典型城市低碳化发展，可对低碳城市规划建设起到引导作用，但无法为低碳城市规划建设提供完善的理论支撑体系。

在低碳城市规划建设中长期发展中，要求必须进行城市低碳化定量评估、低碳评估技术平台建设。其中碳排放测算技术方法、城市碳排放数据库建设、低碳城市评估标准等都为低碳城市定量评估涉及的主要问题及实现低碳城市规划建设的难点。现阶段，低碳城市评估体系还不完善，并没有出台正式的低碳经济、低碳城市评估标准，这都是制约低碳城市规划建设与监督管理水平提升的因素。在城市规划建设中通过核算城市碳排放，可对城市内部各个系统、各个社会经济单元碳排放有关数据进行全面分析，以此确立低碳城市规划建设总体目标。

2.2 低碳城市规划建设的关键问题

为实现低碳城市规划建设，必须对其规划设计、管理中存在的问题进行分析，必须合理构建城市空间结构，必须做好产业结构调整工作。作为城市生存、发展的根本条件，城市规划对城市长远发展与结构构建具有重要作用。确立城市规划城市空间结构与物质环境后，其交通形式改变难度较大，为实现低碳城市规划建设，应重视其社会经济结构与空间结构，通过低碳化理念对城市经济结构加以优化，这也是实现城市可持续发展的重要条件。在城市规划建设中，城市交通具有较高能源消耗与碳排放量，为更好分析交通在城市规划建设中的作用，应以交通规划进行分析，在城市总能耗内交通能耗所占比例己超过20%，其具有比例如图1所示。其中，交通运输能耗中所占比例最高的为城市公共交通（道路），约为51.6%，17.2%为铁路运输比例，17.3%为水路运输，9.7%为航空运输。

为加快城市化进程，提高城市机动化水平，要求必须选取低碳城市规划战略性策略，实现我国城市建设快速发展。

3 低碳城市规划建设的措施

低碳城市建设应对城市规划、建筑节能与规划环评等内容加以重视。作为低碳城市建设的重要环节，城市规划科学建设，在宏观层面上可促进低碳城市总体规划发展，为实现低碳城市规划建设，必须从城市空间布局、产业规划与交通规划三方面进行分析与研究。

3.1 城市空间布局

为避免交通拥挤、污染空气与城市热岛效应的出现，必须进行城市空间结构的建立，并确保该结构的科学性、合理性与有序性。以此对城市运行效率进行有效提升，并达到城市内耗与城市能源消耗水平有效降低的目的。面对现阶段我国城市发展具体情况，必须对大城市主城区“摊大饼式”趋势有效遏制。在城市空间结构优化中，以组团式为大城市空间结构主要形式，有机疏散主城区过高人口密度与城市过分集中功能，利用城镇空间体系合理规划措施，对大城市无限膨胀现象加以遏制，达到城市规划建设合理布局的目的。

3.2 产业规划

低碳城市规划建设的指导思想应始终坚持科学发展观，以此对国内外产业发展规律、各个地区产业发展自身规律进行深入研究。并以节能减排、建设两型社会为发展理念，减缓高碳产业发展速度，达到产业发展质量提升的目的。通过调整与升级城市经济结构，与污染工业、设备与企业退出力度的不断加大，可实现城区高污染企业全面退出。通过企业能源使用效率、排放标准的提升及高能耗行业规划准入条件的提高，可进行低碳产业规划战略的制定，将产业发展重点转为可再生资源、高新技术产业，进行现代服务业的大力发展。

3.3 交通规划

作为现代城市能源消耗比例最高行业，交通与建筑在总能源消耗中所占比例大于70%。为此，必须进行绿色交通规划的大力推行，并选取合理的交通模式，要求以公共交通为主体，进行城市公共交通优先地位的确立，同时对低能耗、低排放出行方式加以倡导。据相关统计数据显示，小型汽车出行比例下降1%，每年二氧化碳排放量可减少20万吨以上。由此可见，在城市综合交通规划内，应合理规划建设，并对公交出行比例进行有效提升，并实现公共交通“零换乘”方式。在城市道路非机动车道、步行道保留与扩大的基础上，需对绿色出行方式大力倡导。在对外交通规划中，要求其交通模式主体为城际轨道交通，并辅助高速公路，同时对城际铁路、地铁建设力度不断加大，进行城际高速立体交通网络的打造。除此之外，还应加大新能源公交车的推广力度。

4 结论

综上所述，随着社会主义市场经济的快速发展，低碳经济己渗入城市建设的各个方面，城市规划建设作为低碳城市发展的重要内容，如何实现低碳城市规划建设已经成为城市规划者必须重视的问题。为此，本文在充分了解低碳城市规划的基础上，及时找出与分析低碳城市规划建设存在的难点与问题，以此采取城市空间布局、产业规划与交通规划等相关措施，提高低碳城市规划建设水平，实现环境保护与城市发展和谐共处。