国土资源部多措并举助力稳增长

2015-12-24袁立明

地球 2015年10期

本刊记者袁立明

去年以来，针对宏观经济形势变化，党中央、国务院科学决策、及时应对，推出一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生重大举措。国土资源部行动迅速，主动调整重点工作部署，并采取有力措施认真落实。近日，姜大明部长要求，要坚决贯彻落实中央部署，坚持在大局中找准工作位置，在坚持最严格的耕地保护和节约用地制度的前提下，把原则性与灵活性结合起来，全力做好稳增长相关工作，切实发挥土地和矿产资源的基础保障作用。部机关各司局积极响应，相互配合，多项措施联动，全力推动稳增长重大政策和工程项目落地。

加快用地审批

《地球》记者从国土资源部规划司了解到，国土资源部与稳增长有直接关系的工作，第一大方面就是加快稳增长重大工程项目用地审批。

今年，国土资源部全力加快建设项目用地预审，围绕7大工程包特别是8000亿元铁路投资和8000亿元水利工程，建立部门沟通协调机制，逐个项目研究落实。截至目前，今年已经完成40多个铁路项目项目用地预审；27个重大水利项目，已全部完成用地预审。

建立用地审批快速通道，国土资源部系统梳理了建设项目用地审查流程，进一步提高用地审查效率，对符合条件的项目，基本保证在20个工作日内完成用地审查。

完善重大项目用地审批特殊政策，对于南水北调工程、北京新机场这样跨省份、占用耕地量大的国家重大建设项目，国土资源部正在研究国家统筹补充耕地的措施办法，促进项目及时落地。

保障用地需求

针对一些地方发展空间不足、稳增长重大项目落地难的实际情况，国土资源部多渠道、多举措提供用地保障。

调整完善土地利用总体规划。这项工作的主要目的，首先是按照中央要求，根据第二次全国土地调查增加的耕地面积，相应增加土地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积，确保我国实有耕地数量基本稳定、质量不下降，保障国家粮食安全。

同时，按照节约集约用地和促进新型城镇化发展的要求，严控建设用地增量，积极盘活建设用地存量，重点对建设用地结构和布局进行优化，引导城市串联式、组团式、卫星城式发展，保障水利、交通、能源等重点基础设施用地，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业以及国家扶持的重点产业发展用地。

实行计划指标差别化管理。规划司介绍，今年的新增建设用地计划，除预留部分指标用于国家重点项目、保障房和扶贫开发外，其余指标已经一次性下达地方，重点保障7大工程包和6大消费工程项目用地，并继续向中西部地区倾斜。

加大闲置土地处置力度。根据去年底国土资源部节约集约用地专项督察，全国共清理出批而未供土地1300万亩、闲置土地105万亩。国土资源部已经明确闲置地处置的政策措施和整改目标。

促进区域协调发展

在推动落实“四大板块”和“三大支撑带”发展战略方面，国土资源部也在积极主动参与，充分发挥国土资源的基础支撑作用。当前最重要的一项工作就是推动京津冀协同发展。目前京津冀协同发展总体规划编制已经完成。国土资源部负责编制的京津冀土地利用规划初稿已经形成，将抓紧上报国务院京津冀协同发展领导小组。

此外，在一带一路和长江经济带的建设上，国土资源部正在参与编制相关文件，并承担了一些重大课题研究，配合制定了支持西藏、新疆、福建等省区加快发展的国土资源政策。

同时，国土资源部进一步加大了扶贫开发支持力度。从今年起，在编制下达用地计划时，除有关省份正常分配的用地指标外，对国定贫困县每县再安排300亩；允许11个集中连片特困地区在满足就地城镇化需要的基础上，将增减挂钩节余指标在省域范围内挂钩使用，增值收益全部返还农村，用于改善农民生产生活条件和新农村建设，下一步这项政策还将扩大到国定贫困县。

优化城镇化用地

按照国家新型城镇化规划分工方案，国土资源部正在有序开展城市开发边界划定工作。会同住建部，首批选择北京等14个大城市进行城市开发边界划定试点，目前已经取得初步成果。

为了给规划体制改革决策提供实践支撑，国土资源部与国家发改委、环保部、住建部正在联合开展28个市县“多规合一”试点，以探索建立空间规划体系、落实用途管制为导向，意在形成有利于规划衔接融合的规划体系、协调机制和实施制度，提升政府空间管控能力。四部委将联合对试点成果进行综合评估，形成可借鉴、可复制、能推广的经验做法。