本刊记者 滕玲

目前我国正处于城镇化迅速发展时期，但面临着国内矿产资源不足，难以支撑经济增长的状况，同时我国每年又会产生大量废弃资源。如何走出这种境况成了一大难题。这时，“城市矿产”进入了我们的视野。

“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。建立城市矿产示范基地，加强对废弃资源的有效利用，成了我国城镇化的一条出路。

2015年6月，随着国家发改委、财政部对江苏戴南科技园区、江西省丰城市资源循环利用产业基地、湖北省大冶有色再生资源循环利用产业园、陕西再生资源产业园等第六批“城市矿产”示范基地的批复，标志着我国的“城市矿产”示范基地建设超额完成了“十二五”确定的目标任务。

变废为宝，挖掘“城市矿产”

一个普通的市民绝不会将“矿山”和自己生活的小环境联系起来，它更像是一个心理距离遥远的名词。但这个固有的印象也许应该被纠正——在人们生活的城市就有一座座不同的矿山偷偷隐藏着。这些城市矿产的藏身之处其实一点都不难找，它们就藏匿于那些旧电池、电路板等废弃物中。

2010年5月12日，国家发改委、财政部联合下发了《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》，并公布了第一批共7个“城市矿产”示范基地名单，这标志着我国开发“城市矿产”正式起步。在国家政策的强力引导和推动下，我国的“城市矿产”得到了较快开发。短短5年多时间，国家发改委、财政部已累计确定六批共49个国家“城市矿产”示范基地。“城市矿产”到底是什么呢？

“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。其利用量相当于原生矿产资源。开展“城市矿产”示范基地建设是缓解我国资源瓶颈约束、减轻环境污染的有效途径，也是发展循环经济、培育战略性新兴产业的重要内容。

调查显示，经过工业革命300年的掠夺式开采，全球80%以上可工业化利用的矿产资源，已从地下转移到地上，并以“垃圾”的形态堆积在我们周围，总量高达数千亿吨，并还在以每年100亿吨的数量增加。而靠工业文明发展起来的发达国家，正成为一座座永不枯竭的“城市矿产”。

据美国全国物质循环利用联合会公布的数字，全美共有5.6万家公私企业涉及废弃物的回收利用行业，提供了110万个就业岗位，每年的毛销售额高达2360亿美元。日本于2001年制定并实施了《家用电器回收法》，据测算，目前日本国内的“城市矿产”蕴藏了约6800吨黄金、6万吨白银和4400吨钽，相当于全球黄金储量的16%、白银储量的22%、钽储量的10%。德国采用多元回收体系对玻璃、铝、锡、塑料等包装物进行回收，回收率分别达到100%、100%、99%和97%，有效降低了环境负荷。

从金属资源回收循环利用出发，把城市比喻为一座座储有优良矿产资源的矿山加以开发，确实为经济社会可持续发展寻求矿物资源指出了一条新路，而且“城市矿产”要比天然形成的真正矿山更具开发价值。

将报废的产品，通过高科技手段，再制造成不差于新品的产品，是节约能源的一个重要方式。我国实施的“循环经济促进法”，焦点也聚于此。

我国在“十二五”、“十三五”规划中也提出了“城市矿产”的概念，且非常重视城市矿产的挖掘。有资料统计显示，从1吨废旧手机上可以提炼400克黄金、2300克银、172克铜；从1吨废旧个人电脑可以提炼出300克黄金、1000克银、150克铜及近2000克其他稀有金属。与此相对的是，开采1吨金砂通常仅能提炼5克黄金。从城市矿产的废旧物品中挖掘出各种资源，其成本比直接从矿山中开采要低85%左右。

据统计，我国全社会电脑保有量近2000万台、手机约1.9亿部，这两种电子产品更新速度比家电产品要快得多，大约已经有500万台电脑、上千万部手机进入淘汰期。此外，我国电池年消费量超过80亿只，其中大量废电池被丢弃，得到回收利用的不足5%。如此大规模的废旧商品中，蕴含的可加以利用的再生金属含量及其市场前景巨大。

从“收破烂”到规范化

当一次资源的矿山储量逐渐减少时，作为二次资源的城市矿产却因此逐步成长。以镍钴为例，中国镍钴资源禀赋并不富足。因此，随着中国对镍钴等资源消耗的增加，其价格自然水涨船高。但在另一方面，随着中国镍钴金属消耗量的增加，其二次资源量也在不断积累，从而形成了“新”的镍钴矿藏。

这种新的开采模式，不但利用了“新”的资源，还顺带了解决了部分环境污染问题，堪称一条“绿金”之路。但是这种新的模式并非没有门槛。我国废旧商品回收体系很不完善，不仅影响废物利用，而且极易造成环境污染，建立完整的先进的回收、运输、处理、利用废旧商品回收体系已刻不容缓。

发展“城市矿产”更多考虑的是资源深度化，通过企业集群，将分散在各家各户的小企业集中起来。在产业层面，由各个园区部署相关产业政策，从初级的回收、初级的拆解，到进入深度加工资源再利用，使资源利用能够真正深度循环起来。然而，说着容易做着难，这一目标在具体实施中却并非那么简单。

据了解，当前中国“城市矿产”产业发展虽然日新月异，但发展过程中也出现了回收体系不完善、关键技术缺失、产品附加值低,甚至于行业需依靠政府补贴推动等一系列严重问题。而造成“城市矿产”示范基地陷入进退维谷的主因，则是国家及地方配套政策严重滞后，扶持力度不够。

就拿国家发改委、财政部批准的第二批“城市矿产”示范基地、国家级循环经济试点单位——河南省的长葛市大周镇来说，该镇是长江以北最大的废旧有色金属集散地，经过30年来不断发展积累，现在已初步形成了以金汇集团为龙头的不锈钢、铝、铜、镁、镍回收加工为主业的再生金属产业，构建起了“一手回收商—专业化回收处理商—批发商—加工商”的再生金属回收加工利用链条和“回收—预处理—初级加工—深加工”的循环经济产业链。目前，该镇年回收废旧金属260万吨，再生各类金属180万吨，回收加工率达到了60%，实现产值达到600亿元，已经发展成为我国中部地区重要的再生金属集散地。

随着时代的进步，过去那种“拾荒大军”的模式已经开始逐步被取代，随之而来的是更方便、更快捷、更卫生环保的“城市矿产”收集方式。

今年4月份，国家发展改革委公布了《2015年循环经济推进计划》（下称《计划》）和《组织推荐第六批国家“城市矿产”示范基地备选产业园的通知》（下称《通知》）。《计划》提出：我国将推动和引导再生资源回收模式创新，积极探索“互联网+回收”的模式及路径，积极支持智能回收、自动回收机等新型回收方式发展。《通知》指出：“对利用‘互联网+’理念对回收模式进行改造创新的，在评审中予以适当加分。”

商务部发言人沈丹阳在商务部例行新闻发布会上表示，“互联网+回收”的经营模式渐露头角，特别是在废弃电器电子领域，一些企业通过互联网线上服务平台和线下回收服务体系两线建设，形成了线上投废、线下物流的互联网+回收模式，逐步改变传统回收小、散、差的状况。

中国国际工程咨询公司资源与环境业务部总工李越认为，未来城市矿产示范基地的发展，应该在“高值化、高质化”方面加大力度。“我认为，从这几年的发展趋势可以看出，‘城市矿产’园区从过去的‘收破烂’逐步走向规范化、规模化和高质化。”她指出，近年来，随着“城市矿产”产业的发展，资源聚集的增加，越来越多的有识之士和大企业进入此行业，对技术的提升、行业的规范起到了很好的引领作用，进入“国家队”的园区，需要在技术先进、资源化利用产品高端化方面下工夫。

“城市矿产”：废旧不锈钢的规模化利用

江苏戴南科技园区是第六批国家“城市矿产”示范基地之一。它的“城市矿产”废旧不锈钢是如何回收利用起来的呢？

戴南是中国不锈钢名镇，是江苏省不锈钢千亿级产业集群的核心镇，在经过几十年的努力后，发展了遍布全国的废旧不锈钢回收利用网络体系，常年有近3万人在全国各地从事废旧不锈钢回收和不锈钢制品销售，年回收、循环利用100多万吨废旧不锈钢，形成了从废旧原材料收购，到熔炼、精炼、锻打、轧制，再到产品精深加工，产、供、销一条龙，科、工、贸一体化的完整产业链。镇内近8万人从事与不锈钢行业有关的工作，拥有生产规模亚洲第一、世界第二的钢帘线生产企业江苏兴达钢帘线股份有限公司，以及新宏大、兴海、星火等产销超10亿的龙头企业，成为国内主要的废旧不锈钢循环综合利用基地。

从2012年开始，该镇便全面启动国家“城市矿产”示范基地申报工作，为申报“国家城市矿产示范基地”，镇党委、政府园区紧紧围绕申报的各项目标、要求，扎实推进各项工作：一方面基础设施进一步夯实，对戴南科技园区进行“升级”，规划了占地6平方公里的循环经济产业园，启动中再生大道等基础设施建设，提升园区的承载能力。另一方面产业升级进一步强化，国家不锈钢制品质量监督检验中心、江苏兴化特种不锈钢产业研究院作用明显，产学研能力不断加强；新源环保、大明公司等一批转型升级项目建设进展良好。同时，在招商引资方面，中再生、中节能等央企分别来戴南洽谈合作事宜。

根据发展规划，园区将进一步升级完善废不锈钢加工利用特色产业链，组织实施废旧不锈钢市场集中、熔炼集中、表面处理集中、在线交易平台、技术研发创新平台、人力资源开发平台等17项重点工程，力争用5年左右的时间打造年处理规模达165万吨规模的“城市矿产”示范基地。

据了解，未来5年内，国家相关部门将不再新增示范基地，这也意味着戴南镇示范基地将成为全国循环经济发展的主要阵地，根据政策，国家相关部门将给予示范基地诸多扶持，对该镇提升产业技术、实现产业转型升级发挥巨大作用，实现废不锈钢的规模化利用、高值化利用、清洁利用、安全利用，把国家“城市矿产”示范基地建设成为重要的资源供应基地和绿色发展的新引擎。

开发“城市矿产”既能节省大量原生资源，弥补原生资源的不足，又能“变废为宝、化害为利”，是发展循环经济很好的切入点。特别是在当前我国国民经济发展对矿产资源的刚性需求不减，重要战略资源对外依存度居高不下的情况下，“城市矿产”这个“富矿”值得我们关注。