◎谭浩俊 （江苏省镇江市国资委，镇江212001）

2014年12月22日，2014年度中央企业、地方国资委负责人会议上，国务院国资委主任张毅在定调2015国资改革路线时称，国资委将带头进行自我改革，把该给企业行使的权力都放给企业，把不该企业负担的包袱都卸下来，切实增强企业作为独立市场主体的活力和竞争力。为此，国资委将建立“三张清单”，即权力清单、责任清单和负面清单，从而把该放的坚决放到位，该给的坚决给到位，该管的也管到位。

实事求是地讲，这是国务院国资委成立以来，在如何给企业放权方面作出的最开明、最开放的一次表态。虽然很多权力并不在国资委手中，国资委层面的放权也未必就能让企业具有完全市场化的自主权。但至少传递出一种信号，“国资委正在变得越来越开明”。

值得注意的是，近一段时间，相关媒体曾多次报道国企改革方案迟迟不能出台的问题，主要是因为包括国资、财政等在内的相关政府职能部门为了各自的利益和权力，不愿做出让步，很难形成共识，以至方案的制定存在较大分歧。而从张毅主任的表态来看，国资委在这方面已有了很大转变。特别在如何给企业放权问题上，态度十分明朗，眼界十分开阔，思路十分明确。

改革的目的是要让企业成为真正的市场主体，能够通过市场竞争，不断提升企业的综合实力和核心竞争力，尤其是国际市场竞争力。那么，国务院国资委作为承担政府出资人职责的监管机构，将怎样放权给企业呢？是真放还是假放，是宏观上放、微观上收还是宏观微观一起放，是理论上放还是行动上放，值得关注，也值得期待。

显然，国资委将带头进行自我改革的表态是最值得期待的，也是最容易体现职能转变和思维转型的。政府与企业的关系能否理顺、政府能否真正放权，最核心的问题就是政府职能部门的态度能否转变，能否按照市场化要求进行自我改革。只要政府职能部门的态度一天不转变，改革一天不到位，政府与企业的关系就一天无法理顺，企业也就无法成为真正的市场主体。也正是基于这样的格局，国资委提出将带头进行自我改革就显得很可贵。

下一步需要做的就是如何进行自我改革。毫无疑问，“三张清单”将成为国资委进行自我改革的最重要砝码。也就是说“三张清单”上写什么、怎样写，写了以后怎样做成了最核心的问题。尤其是负面清单，是“三张清单”的核心，直观地讲，就是列入到负面清单的内容越多，放权的力度也就越大。那么，企业也就越有自主权。

而从国资委此前推出的“四项改革”来看，还是立足于放权的。但是，由于整体改革方案尚未出台，“四项改革”到底怎样进行，又看不出更多内容，尤其在混合所有制建立、经营者市场选聘、董事会的权力等方面，可能还需要更多的摸索。关键在于，负面清单能否给这些改革更多的自主权、更多的市场空间，如果清单不够开放和开明，包括“四项改革”在内的各项改革举措就很难达到预期效果。

所以，对国资委来说，既然提出自我改革的要求，也提出了清单的设想。那就要看清单如何填、权力如何放了。作为公开亮出的一张改革试卷，将成为国资委能否通过社会评判的最主要内容。

而在对自身进行改革、探索给企业放权途径的同时，如何给企业减负，让企业能够轻装上阵，无疑也是国资委必须做好的一项工作。因为，如果企业背着沉重的包袱参与市场竞争，从起步开始，就已经大大落后了。对国有企业来说，这是无法回避的一个矛盾。对国资委来说，是一个需要想办法帮助企业解决的问题。从短期来看，就是要尽可能地将企业的非主业进行剥离、重组、改革，使企业能够把更多的财力、物力、精力投到主业上去；从长期来看，就是要通过非主业的剥离，加快混合所有制的建立，让企业改变一股独大的局面。其中，整体上市应当成为最主要的手段之一。另外，引进战略投资者也应当作为国企改革最重要的手段之一，前提是先要对企业进行科学、合理的分类。严格地讲分为两大类，一类是公益性、国计民生性的，另一类是市场性、竞争性的。前者依据实际情况作出放开的幅度，后者则完全可以放开。

国资委到底能不能在“放权”问题上取得比较大的突破，对其他部门来说也是一种激励和影响。如果国资委自我改革力度很大，放权幅度很大，那么其他部门若不放开权利，就会受到舆论的广泛关注。从这个层面来看，国资委是否能如预期般进行自我改革和放权，将成为新一轮国资国企改革的试金石。