董庆军

河南省延津县位于河南省北中部，辖12个乡镇，面积886平方公里，人口51万，耕地96万亩，良种覆盖率在98%以上。延津县是全国商品粮基地县、全国粮食生产先进县、全国优质小麦生产示范基地县、全国绿色食品原料标准化生产基地、中国优质小麦产业化示范县。

一、新型农业经营主体的发展现状

目前，延津县已初步形成以农民专业合作社为骨干、种粮大户和家庭农场为纽带、农业产业化龙头企业为支撑的新型农业经营体系，农业经营主体呈现出多元化发展态势。

一是农民专业合作社快速发展。截至2015年6月底，全县共注册登记各类农民专业合作社1075家，入社成员达1.8万户，带动周边农户7.5万户。全县33家农民专业合作社被评为市级以上农民专业合作社示范社，其中国家级3家、省级4家、市级26家。二是种粮大户茁壮成长。截至2015年6月底，延津县100亩以上种粮大户共75户，共承包土地面积18195亩。三是家庭农场方兴未艾。目前，延津县有家庭农场10家，均已登记注册。四是农业产业化龙头企业实力不断增强。延津县共有农业产业化重点龙头企业23家，其中国家级龙头企业2家，省级2家，市级19家。

二、新型农业经营主体面临的问题和困难

目前，延津县新型农业经营主体发展态势总体良好，但也面临着诸多困难和问题亟待解决。

（一）土地流转难是最需化解的矛盾

新型农业经营主体的规模化、集约化、机械化经营，必须以成片规模的土地供应为前提。建立在家庭联产承包责任制基础上的分散经营制度已经严重制约新型农业经营主体的发展，相当一部分农民抱着宁可抛荒不可失地的思想，害怕失地失权，不愿意把土地流转给他人耕种。

（二）基础设施差是最需落实的环节

种粮大户承包的耕地农田基础设施较差、抗御自然灾害能力较低的地块，加大了生产成本。突出表现在路网不配套，机耕路少，路面状况差，不利于机械运输与作业；排灌设施少，动力低、机械老化；没有晒场，仓储条件差，当农作物收获后一时难以销售时，因含水量高，易霉变，如收获期遇阴雨天往往损失更大。

（三）服务到位难是最需解决的困扰

农业生产周期长，面临的各种自然风险也大，更需要精心的服务。各级部门虽为扶持农业产业出台了不少政策和服务措施，但是还存在缺位现象。如保险服务和公益性技术服务缺位等问题。

三、加快发展新型农业经营主体的对策和建议

加快发展新型农业经营主体，是农村改革和发展的必然形势，当前要着力从三个方面加强推进。

（一）创新方式，有效解决生产要素的瓶颈制约

首先是创新方式加快土地流转。要按照“稳定所有权、放活经营权”的总体思路，创新方式加快土地流转。其次是创新方式提高融资能力。农业是弱质产业，投资周期长、风险系数高、比较效益低，融资十分困难。培育壮大新型农业经营主体，解决融资难题很关键。最后是创新方式保障人才和技术供给。

（二）多管齐下，加大对新型农业经营主体政策扶持

一是出台财政扶持政策。要设立新型农业经营主体发展专项资金，通过贴息、补助、奖励等形式，支持新型农业经营主体兴建生产服务设施、建设原料生产基地、扩大生产规模、推进技术改造升级、建立科技研发机构等。二是实行支农项目倾斜。要扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由新型经营主体承担的规模。三是鼓励发展粮食专业协会。从长远看，发展粮食专业协会，也是保证粮食产业稳步发展的重要手段。

（三）加大投入，强化农田水利基础设施建设

良好的生产条件是粮食生产的基础，也是降低风险、增产增收的重要保证。将种粮大户和合作社承包的农田纳入农业综合开发、标准粮田建设等农业项目的范围，集中投入，实施路、田、水、沟、林综合改造，切实增强抗御自然灾害的能力。将其线路纳入农电网改造项目中，加大土地整理、高产创建、测土配方施肥等项目建设力度，在有条件的地方推进集中连片经营。