陈尚营

假期还未结束，重度雾霾来袭。华北平原上焚烧秸秆腾起的滚滚浓烟加剧了空气污染，“规定一堆讲干了嘴，基层禁烧跑断了腿”，投入巨大人力、物力和财力，为何依旧管不住“一把火”？反思禁烧工作的不力，需要自上而下痛下决心，在加大相关规定执行力度的同时，在秸秆综合利用上多下功夫。

近日，北京市环境保护监测中心称，环境卫星遥感监测显示，华北平原区域有较密集的秸秆焚烧火点，排放大量污染物，与不利气象条件共同作用，造成了当前较大范围的区域性污染。同样的情景似曾相识，去年10月上旬，雾霾袭击华北大部分地区，监测显示，秸秆焚烧这种“特殊污染源”加剧了空气污染。

近年来，随着对环境保护的日益重视，从各部委、省区市，到地市、县甚至乡镇，一到秸秆禁烧季，都会重申政策、发布通知，禁烧区内的各种口号标语随处可见。在一些地方，对禁烧秸秆的态度很明确，层层签署责任状，要求“严密布控、严防死守”，河南、安徽等地基层干部因禁烧不力被问责甚至被免职也不止一次。

日益严苛的规定和问责，并未缚住秸秆焚烧这匹脱缰的“野马”，一到季节就会发作。环保部环境卫星秸秆焚烧火点监测周报显示，今年9月28日至10月4日，共监测到秸秆焚烧火点273个，涉及8个省份，31个市，78个县，其中河南火点186个，山东56个，两省占全部火点的近九成。

秸秆被付之一炬，在农民眼中，这是传统，也是最经济的处理方式，秸秆回收或者还田费时费力费财，还有可能误了农时。“别人都烧，还差我这把火？”一些农民并不买禁烧的账。大禹治水，疏堵结合，秸秆禁烧，严防不能放松，但更应该在疏导上多下功夫。

现实倒逼相关部门和各级政府，要摆脱秸秆禁烧年复一年的应急式治理模式，必须要疏通秸秆的出路。秸秆综合利用不能停留在纸面上，更不能光靠行政命令，需要借助市场的力量，依托规模化企业、专业合作组织、农民经纪人等，建立科学合理的秸秆收集贮运体系，提高比较效益；鼓励和支持农民使用先进技术和机械进行秸秆还田，通过加大补贴等方式，减轻农户因秸秆还田而增加的成本。农民有了“获得感”，才会有动力自觉参与其中，秸秆处理有利，禁烧才会有力。