环球时报/2015-12-23/ 第13版面/军事·科技 /作者：本报记者 马俊

无人机如今已经俨然成为中国工业成就的一张新名片。论先进，西方宣称中国高端无人机代表——高超音速无人飞行器已经成功试验多次；论成熟，中国制造的“彩虹-4”武装无人机已经在伊拉克投入实战；论实用，各种消费级无人机正变得越来越常见，甚至很多新闻图片都是由无人机拍摄的。然而在中国无人机井喷式高速发展中，也存在诸多隐患，甚至连“什么是无人机”“无人机如何分类”“无人机的安全性”等基本标准都没有明确。22日，在中国无人机系统标准化协会举办的会议上，《环球时报》记者就此采访了多名无人机业内专家。

全球都在摸索无人机管理

“无人机系统标准化协会理事会及技术委员会成立大会”22日在京召开，来自工信部、中国民航局、国家标准化管理委员会、中航集团、沈飞设计研究所、成飞设计研究所以及深圳大疆创新科技有限公司等59家单位的160位代表参加。会上审查通过《无人机系统术语》和《民用无人机系统分类及分级》首批两项团体标准，推动中国无人机标准向前迈出重要一步。

工信部装备工业司调研员石靖敏介绍说，如今消费级无人机占了全球无人机总数的90%以上，它的爆发式增长让各国都面临监管难题。据统计，仅最近几年，美国白宫、韩国青瓦台、日本首相官邸、法国埃菲尔铁塔等多处安防要地都出现过不明无人机的身影。据介绍，中国现有的无人机管理机构和法规相对滞后，目前分别由工信部负责无人机的制造，民航局负责运行规则和法律规章，空管委负责空域管理。当前无人机的标准化工作存在滞后于行业发展、标准无法满足无人机监管需求、标准体系规划尚未完成、各类各级标准严重缺失等问题。不过类似的粗放式管理在全球普遍存在，例如美国负责民用航空的联邦航空局只要求重量在一定级别以上的无人机要接受注册，俄罗斯规定不得在聚集12人以上的地方放飞无人机等。业内专家介绍说，目前国内有数百家国营企业、学校与科研院所、民营企业都在参与无人机的研制与生产。蓬勃发展的无人机热潮，让中国在该领域已经掌握了相当大的话语权，中国若抢先推出无人机技术标准，不但能增加中国无人机的国际竞争力，而且还能为世界无人机标准提供支持。

无人机存在安全性问题

中国工程院院士李明在接受《环球时报》记者采访时表示，无人机目前存在的隐患主要包括两大类：“安全”与“安保”。首先是无人机的安全性问题。目前大部分消费级无人机生产企业并不是传统的飞机制造企业，后者主要生产高端或军用无人机。由于没有统一的安全标准，不同企业生产的无人机可能在对自然环境的适应能力、对防撞避障、低电量自动返航等技术采用的标准相去甚远，直接影响无人机的可靠性。诸多国内外专家担忧，如果无人机在闹市区突然坠落，可能威胁地面人群安全。

要解决安全问题，首先要对无人机进行分级分类，不同级别的管理方法是不一样的。例如应该将航模和玩具型无人机，与可能对社会和人们生活产生影响的无人机区分开。美国规定，无人遥控飞行器中，若参与商业行为就属于无人机，只是自用娱乐的则被归为航模。据介绍，中国已经对无人机的分级分类开始制订相关标准。

安保监管更受关注

随着越来越多无人机擅闯禁地的消息传出，无人机的监管问题也越来越受重视。李明承认，尽管各国都在努力规范无人机的功能和飞行范围，但很难排除用户的私自改装。例如恐怖分子可能会为无人机加装其他设备，挂载爆炸物，就会变成自杀式飞行炸弹。若修改飞行软件，就有可能突破监管部门的限制，闯进飞行禁区。这都需要大家一起研究新的安保监管标准，例如增加无人机的识别号码，确保能掌握肇事无人机的来源；通过软件或硬件设置，实时确认无人机是否在受控状态。

大疆公司占有全球70%的消费级无人机份额，该公司副总裁邵建伙介绍说，目前民航飞机的飞行管理，主要是空管部门通过雷达实现监管。大疆推出的“安全管理服务平台”也起到类似作用，通过定位技术掌握小型无人机的飞行轨迹和状态，实现对无人机“看得见、叫得住，管得着”的监管。▲