冉德龙，傅丽娜，文 瑛

(1.湖南省永州市绿化委员会办公室，湖南永州425000;2.湖南省永州市林业局森保站，湖南永州425000;3.湖南省永州市城市园林局规划科，湖南永州425000)

1 引言

古树名木是人类的瑰宝，具有重要的历史价值、人文价值和科学价值［1］。一般而言，古树是指树龄超过100年的树木，名木是指在历史上或社会上有重大影响的中外历代名人、领袖人物所植或具有极其重要的历史文化价值及纪念意义的树木［2］。根据国家林业部门的调查，我国目前所保护的古树名木仅仅只是占了现存古树名木的35.6%，那么，这就意味着还有大概2/3的古树名木是处于无人看守的开放状态，因此针对其古树名木保护中存在的盲点和问题进行有针对性的调查研究显得尤为迫切和重要［3］。

2 永州市古树名木资源及保护现状

2.1 永州市古树名木资源概况

据统计，永州市共调查建档古树名木73139株，分属61科141属232种，其中一级古树(树龄500年以上的)805株(含千年以上古银杏树10株)，分属26科41属49种，二级古树(树龄300～499年)2665株，分属35科65属88种，三级古树(树龄100～299年)69550株，分属60科136属217种，名木119株，分属4科4属4种。按树龄从低到高古树棵数以及所属的科属种的数量均呈显出金字塔分布，说明古树后续资源丰富。

2.2 永州市古树名木分布

据调查，永州市古树名木主要分布在自然保护区和天然林(主要在舜皇山国家级自然区、阳明山自然保护区、九嶷山自然保护区、福音山国家森林公园等)，其中该区域分布有47141株古树，占全市古树名木总数的64.45%。该市古树名木分布最多的县区是双牌县和东安县，县域范围内分布古树名木分别为28639株和24515株，分别占全市总数的39.16%、33.52%。

2.3 永州市古树名木之最

据统计，永州市树龄最长古树是位于东安县南桥镇马皇村村5组(号)罗汉山的银杏，树龄2500年，胸径3.4 m，树高25 m。胸径最大的古树为生长在蓝山县总市办事处白跃村的香樟，树龄350年，胸径680 cm，树高18 m。树高最高古树是位于东安县紫溪市镇回龙6组的枫香，树龄100年，胸径65 cm，树高65 m。最大古树群为分布在双牌县阳明山国家森林公园的银杏古树群，平均树龄130年，平均高度22 m，平均胸径28 cm，古树株数为7832株。

2.4 永州市古树名木保护现状

永州市是开展古树名木建档挂牌保护较为积极的城市。永州市绿化主管部门2005年就开始组织该市开展古树名木调查保护工作，并于接下来几年持续进行了古树名木普查建档和挂牌保护工作。2015年又进行了补充调查、数据照片录入、资料校审、补充挂牌，并发文明确规定作为古树名木保护的责任单位和责任人可以按情况折算其义务植树尽责情况，明确了责任人和责任单位。据统计，目前该市73139株古树名木已基本全部完成拍照、建卡、建档工作，零陵、祁阳、东安、道县等部分县区完成了挂牌保护。

3 永州市古树名木保护存在的问题

3.1 保护意识淡薄

调查发现，目前该市民众对古树名木的保护意识还是仅仅停留在不能乱砍古树名木这种底层认识上，对于其他方面如怎么保护古树名木却存在很大盲区。

3.2 资金严重短缺

有研究指出，千年古银杏、其他树种一级、二级、三级古树名木的平均养护经费分别为11 175元/株、3 938元/株、3 492 元/株、1 824 元/株［4］。根据此标准计算，永州市的保护资金缺口高达1.4亿元。目前省市没有明确古树名木保护资金来源，调查和挂牌资金主要是来自县林业局的财政支出，责任单位和责任人对古树名木的管护动力不足，成效较弱。

3.3 法律规定不够细致

目前，古树名木立法仅局限在地方条例和法规，如北京、上海、天津、长沙、广州、苏州、石家庄等地，全国范围内没有全国统一有效法律法规［5］，给基层古树名木保护人员和执法人员带来了很大难度。全国性专门的古树名木保护规定是原建设部年颁布实施的《城市古树名木保护管理办法》，该办法是部门规章，效力层次较低，不能在古树名木法律制度体系中起到应有的核心作用，也不能对各省市古树名木保护的地方性法规及地方政府规章起到指导作用［6］。

4 对策与建议

4.1 加大宣传力度，提高保护意识

在古树名木保护标识牌设计上应全省统一，并且在标识牌中除了反映树种分类、古树年龄、保护等级、挂牌单位等信息外还应尽可能的标示出古树名木自身特征，如专门针对此古树名木的建议保护措施，让老百姓在发现有破坏古树名木情况时能够及时制止或者向相关部门举报。可以通过网络、电视、媒体、报纸、广播等开设专栏定时发布古树名木政策法规、古树名木保护的好做法好典型以及各地的古树名木保护技术方法。也可通过开设古树名木保护专题讲座、开展树王评比活动、张贴古树名木保护宣传海报等形式让大家一起保护古树名木、打击违法犯罪。

4.2 多方筹措资金，实行协同管理

要广开筹资渠道，在保证政府财政投入、单位部门投入之外还应设立专项基金或开展古树古树认养活动吸纳社会资金。各级地方政府应将古树名木保护专项资金纳入财政预算与社会资金一起实行专款专用。管理方面，可以采取逐级认定、分级投入、协同管理的方式开展古树名木的保护管理。即采用三级古树名木由县级绿化行政主管部门直接认定报市级备案，二级古树名木由市级认定报省级备案，一级古树名木由省级认定报国家备案的认定方式;采用一级古树名木的保护管理纳入国家财政预算，二级古树名木的保护管理纳入省级财政预算，三级古树名木的保护管理纳入市级财政预算，古树名木后备资源的保护管理纳入县级财政预算的财政保障方式和按照属地原则进行管理并逐级报相应级别部门进行财政支付的资金支付方式。在资金支付方面还可以将同一级别的古树名木按照树龄、树种、地点、生长势、科学研究价值、文学价值等进行综合评分，根据综合评分进行资金投入［7］。

4.3 出台全国性法典和地方性实施细则

全国绿化主管部门应针对当前古树名木保护的法律规则不够细致的的现象，及时有效地加以完善，使得地方性规章制度制定时有的放矢。湖南省政府2011年颁布了《关于加强古树名木保护工作的通知》，因有些条款不够明确和具体而使得地方政府不好制定操作细则。因此湖南省也应尽快制定有关古树名木的实施细则和管护技术操作规程，才能更好保证古树名木保护有法可依。

［1］余金良，章银柯，朱 炜.杭州西湖风景名胜区古树名木保护现状及前景探讨［J］.山东林业科技，2010(3):118～121.

［2］刘参军.古树名木保护的现状与措施浅探［J］.绿色科技，2011(7):169～170.

［3］杨 明.广西古树名木保护管理中存在问题与对策［J］.吉林农业，2014(15):70 ～71.

［4］方焰星.古树名木养护经费标准的研究［J］.中国园艺文摘，2012(12):88+106.

［5］侯碧清，侯伯鑫，黄 哲，等.长沙市古树名木资源及其保护对策［J］.中国城市林业，2007(4):54 ～57.

［6］刘 鹏.我国古树名木保护法律制度研究［D］.湖南师范大学，2011.

［7］焦传兵.青岛市古树名木调查、评价及分级保护［D］.泰安:山东农业大学，2014.