吴 建

（国网四川省电力公司德阳供电公司，四川 德阳 618000）

近些年来，四川德阳市在面对大量灾后重建工程中体现出了良好的地区经济快速发展势头，在城市基建与各产业建设上涉及面广泛且深入，收效甚好。但是在电力系统建设层面上，由于施工单位及个人对电力知识的匮乏、安全意识薄弱，种种原因为德阳当地电力设施运维带来了诸多不利，它不但影响到了德阳供电公司的电力设施保护工作，也为国家电力企业造成了一定程度的经济损失，亟待改善。

1 国网四川省电力公司德阳供电公司的概况介绍

德阳是2008年汶川大地震的重灾区。灾后，全市积极全面的开展了各项城市项目，这其中也包括了德阳供电公司的电网供电系统及相关线路设备。重新铺设的电网线路及电力设施覆盖了德阳地区所有乡镇，形成了点多面广路线长的优势。由于电网线路通路所穿越的场所恰好是重灾区的成绵乐城际铁路及成绵复线高速公路等等地段，所以因为道路施工所造成的电力设施破坏状况和窃电违法事件常有发生，这极大地影响了公司平日的电力正常运维，为企业的长期稳定性发展带来了不小的隐患。再者，由于近年来社会及国民用电需求越来越高，电网规模建设力度越来越大，也让许多高等电力设施逐渐出现并投入应用。如果不加强健全保护综合防控机制建设，就很容易由于管理不善而造成各种企业经济损失，甚至危害社会效益发展。所以在未来的电力系统建设当中，对电力设施的综合保护防控机制建设必须加以改善。

2 德阳供电公司电力设施保护综合防控机制建设过程中存在的问题

如今电力设施保护环境已经日趋复杂化，综合防控机制建设难度也随之加大，诸多复杂的社会因素都可能影响到电力设施的平日运维，这些人为或技术方面的因素阻碍了德阳供电公司在电力设施保护机制建设方面的长远发展。

（1）人为危害。近年来，由于德阳地区铁路、公路和市政工程建设项目繁多，社会秩序以及治安环境相对并不稳定，这让许多不法行为呈现多发趋势。尤其是盗窃、电力设施破坏及窃电现象逐渐恶化，甚至朝着职业化、团伙化的方向发展。许多单点电力设施的破坏行为影响了全面电网的正常运行，后期维修难度大，给公司造成了较大的经济损失，社会影响也极为恶劣。具体来说，人为危害电力设施的行为主要有以下两种。①主动破坏现象。许多电力设施被破坏是主动恶意行为，非法行为者以主动的方式去对电力设施实施破坏，故意违反法规中所禁止的事情。比如说电力设施及器材的偷盗行为、窃电行为、擅自闯入保护区进行非法作业等等。②被动破坏行为。德阳地区铁路、公路和市政工程建设项目的建设与电力设施保护区相冲突，许多施工队伍在没有办理电力设施保护区内施工作业许可证或和德阳供电公司协商达成一致的情况下就进行不负责任的野蛮施工，比如吊车、泵车、塔吊等作业行为都让电力设备受到损害甚至造成严重的影响。另一方面，许多市政工程及私人种植的树木、修建房屋、线下钓鱼等行为，也造成了德阳地区的电力建设质量的下降。综上所述，以上各类易引发电力设施遭受外力破坏的行为都成为了德阳供电公司在电力设施保护过程中的巨大阻碍。从技术上分析，这些破坏事件的共同特点就是主动的损坏、偷盗行为，其中以110kV或以上的线路电路设施为主。而像房屋建设障碍、树木种植障碍和线下钓鱼等破坏行为则主要集中于35kV～110kV的线路路段。还有一些10kV或以下的低电压设施也经常出现设施被盗现象，甚至有些线路是由于公路车祸而造成的被动损坏。

（2）内外部环境危害。首先是外部环境因素，德阳地区处于四川盆地成都平原，近些年来像山洪、飓风、尘暴等恶劣气候影响了当地城市项目的建设发展，尤其是对德阳电力设施运行发展的影响最大。由于目前电力设施分布较广且分支点多，一旦出现恶劣气候在管理方面就难以控制，很容易出现各种隐患，需要投入大量的人力物力进行维修恢复。其次是内部环境方面，德阳供电公司管辖下的部分单位在日常的电力设施保护与防控机制方面的工作执行力不强，制度不够健全，工作效率不高。同时，当地政府及职能部门对电力设施保护认识和支持力度不够，信息共享的机制不够完善，降低了工作的有效性。

3 基于问题解决的德阳市电力设施保护综合防控机制建设对策

为了完善电力事业发展，加强电力设施保护的综合防控机制建设，德阳供电公司与德阳市经信委等市政部门合作，希望明确职责，加强联动，基于所存在的问题解决困难，提高自身工作的执行力。具体讲，德阳供电公司从两大步骤来逐步完善机制建设。

（1）政企联动、完善制度。2010年8月，德阳供电公司与市政府经信委共同出台了电力设施保护区内作业的许可制度，划定施工作业范围，明确实施要求，建立政企联动保护机制。为此，德阳市人民政府颁布了《关于依法办理电力设施保护区内作业施工许可证的通知》。通知中明确了保护区电力设施维护的作业范围、保护区的管辖职责划分和相关工作要求，希望做到面对问题依法查处、完全走法律程序执行相关的规定，惩罚分明，企业与政府将共同担负起电力设施保护区的建设责任及防控机制实施。

（2）建立电力联防系统。2009年11月，德阳供电公司在省、市政府的大力支持下，成立了德阳公安电力警务室，该组织的任务就是强化和预防近年来在德阳地区对电力发展不利的违法行为，并希望建立专项斗争的长效预防机制。该警务室将全权负责所有的电力设施保护、指导、协调、检查、考核和分析判研工作，严格按照上级颁发的《关于依法办理电力设施保护区内作业施工许可证的通知》以及公安系统规范展开工作，做到严查不漏、严惩不贷。另外，为了进一步加强公司对城市供用电的安全管理和正常维护，还在2010年3月专门建立了电力行政执法支队。该支队与电力警务室配合工作，严格按照上级法规执行公务，例如依法查处一些非法占用输配电线路保护区通道的非法建筑、非法施工及非法林木种植行为。最重要的是依法查处一切窃电违法行为，维护用电户、用电企业和德阳供电公司本身的切身利益。最后，电力行政执法支队还负责进行进网作业与电力承装资格的检查，承担许多电力技术环节。在社会层面，电力执法支队加强宣传用电知识、希望通过社会宣传提高百姓用电意识，规范合法用电。电力行政执法支队的建立大大缓解了电力警务室的工作压力，二者完全形成了“政府监管、企业主导、用户参与”的多角度电力安全生产长效机制，维护了德阳地区的电力安全生产稳定局面，实现了长期稳定发展的德阳电力联防联控系统，造福地方经济。

结语

在政府的协作推动下，德阳供电公司在近些年来也逐步完善了电力企业发展的相关规章制度，努力不断落实电力设施保护的安全责任。真正做到及早发现问题及早排查治理。在内部，公司也在每年定期展开围绕施工作业的内部员工安全及业务培训工作；而在外部，以“平安电力、从我做起”的主题电力设施保护及安全用电宣传活动也积极开展，加强对大型机械作业人员和涉电鱼塘主的宣传和教育培训，取的良好效果，得到了广大群众的高度认可。可以说，德阳供电公司在近几年的重建发展中确实下足了功夫，提高了企业发展危机意识，整合了政府及社会所提供的各项资源，形成了一套完善的企业电力设施保护机制，对电力设施保护工作具有建设性意义。

[1]张毅.电力公共危机管理中的政府作用研究[D].广西大学，2012.