周　威

(辽宁大学 经济学院,辽宁 沈阳 110036)



我国二元财政的演进及改革策略

周威

(辽宁大学 经济学院,辽宁 沈阳 110036)

摘要：我国财政在收入、支出及管理方面,在城乡有着明显不同的制度安排。二元财政作为二元经济体制的构成部分,是在新中国成立后的特定历史时期形成的,经历了计划经济时期、市场经济过渡时期、民生财政时期三个阶段。通过测度二元财政强度,发现前两个阶段二元财政好转和恶化交替出现,第三个阶段二元财政改善是主要趋势。现阶段,二元财政具有新特征。二元财政改革的方向是实现城乡基本公共服务均等化。只有通过合理财政分权,协调地区差异,加大支农力度,规范政府行为,打破城乡二元结构的壁垒,才能从根本上解决二元财政问题。

关键词：二元财政；演进；改革；二元经济

二元经济结构是指城市现代工业部门与农村传统农业部门并存的经济结构。在工业化阶段,发展中国家都经历了由传统农业经济向现代经济的演进,也就是异质的二元结构转换为同质的一元经济结构的过程。中国目前正处于二元结构转型期,学界对此没有争议。然而持与二元经济结构相对应的“二元财政”观点的学者并不多。特别是新世纪关于“三农”的12个中央一号文件出台,其核心思想是城市支持农村、工业反哺农业。作为中国二元经济主要致因的“二元财政”这一概念能否成立？以及人们对“二元财政”存在的阶段、还有没有研究价值等问题争议较大。……