王 杨

嵌入“治理”理念下城市社区发展的模式建构
——以安徽省铜陵市为例

王 杨

社区作为基层群众社会生活共同体，理应成为国家治理体系中的基本单元。新“治理”理念侧重于运用公共权力规范、引导、控制社会成员、社会群体的社会行为，以实现公共利益最大化作为目标，着重强调多元的、民主的、合作的管理模式，其指导下的新型社区建构是社区建设的新方向。文章以安徽省铜陵市为例，全面、深刻地剖析新“治理”理念在铜陵市社区建设中的嵌入。铜陵模式的建构方式以减少层级、提升效能为核心，以整合资源、创新架构为目标，具有一定的示范意义和推广价值。

嵌入与建构；治理；新城市社区；铜陵模式

自20世纪80年代全国开展城市社区试点工作以来，社区建设已经取得显著突破，大大小小的社区遍布全国各地。与社区建设实践步伐不断加快相一致，社区建设理论有所发展。目前国内学术界在社区建设与治理方面，形成两个主流理论学派。一方认为，社区建设应继续遵循“两级政府、三级管理”的模式，同时推行“简政放权、理顺关系、强化街道办事处职能”。这种观点下的政府在社区建设中的主导角色依旧没有淡化，显然无法充分实现社区本身的主体性与自治性，不符合现代治理的理念。另一方认为，社区治理体制应向“两级政府、两级管理”的治理体制转变，撤销街道办事处，增强社区的主体性与自治水平，积极培育多元社区治理主体。……