易丹

摘 要：农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于当地最低生活标准的农村居民，由国家和地方给予差额补助的社会救助制度。通过半结构访谈和参与观察法，笔者先后与江西九江都昌县易村许多受保对象、村民、村干部及官员有过多次深入交流，发现在低保运转过程中存在着拼保、人情保、漏保、套保一些问题。

关键词：农村低保；低保标准；低保人口；低保漏洞

1 拼保：官员与受保人“协商”分成

农村低保制度是对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口实行的差额补助，其目标群体是贫困人口。《通知》（国发[2007]19号）规定，申请农村低保制度，一般要由户主本人申请。低保制度的目标群体应以农村贫困居民个人为基本单位，但在实践中却往往以户为单位发放低保金。所谓拼保，是指由指定的名义低保户与“隐低保户”共同均分低保金，从而在事实上由两户或两户以上的居民共同享受一份低保资金的现象。

经过调查发现，这种现象在这些受低保的贫困人群中非常普遍。Q官员常常以种种方式暗示，以回扣的方式分摊了受保对象本应足额拿到手的低保金，这已经成了不成文的规则。这种“分配”方式实质上是对那些应该得到低保资金确实贫困的居民所应享受的国家帮助权利的剥夺，是对社会公平理念的实质性违背。

2 人情保：虚设穷人，假扮穷人

最低生活保障制度是法律赋予每个公民在遭遇生活困境而不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供最低物质生活需要的社会保障制度，既是现代社会每位公民应该享有的生存权利，也是国家对其公民应尽的义务。……