摘 要：郑观应是中国近代新闻史上具有启蒙意义的开拓者，他的《盛世危言·日报》贯穿着先进的新闻思想。他借鉴了西方，看到了中国报业的不足和困境，从政府和报纸创办者两个角度提出了促进中国报业发展的方案，明确了报纸的功能，倡导设立新闻法，对中国近代新闻发展有着重要意义。

关键词：报纸发行；新闻法；报纸功能

1 报纸的发行和种类

郑观应对日报的发行和种类提出了自己的看法。他主张中国日报应该仿照西方，在发行方面可以分为日报、月报、七日报、半月报，体裁可以分为新政异事、近事告白，也就相当于我们今天所说的新闻、广告、副刊等。同时报纸的出版应分门别类，各个行业都应有专门的报刊。

2 新闻法思想

在《日报》中，郑观应提出了新闻立法思想。他是中国近代提出新闻立法思想的第一人。他呼吁清政府用法律的形式来保护新闻业。他认为“中国现无报律，而报馆主笔良莠不一”新闻立法可以对新闻做出规范，防止报纸“鱼龙混杂”。他认为国家在立法时，应赋予报纸充分的权利，允许报纸针砭时弊。他不但明确提出了新闻立法的要求，而且就新闻立法的内容做出了详细的论述。

针对记者和新闻撰写人，他提出了法律要保障新闻撰写人的言论自由。他针对中国传统文章“知而不言、隐而不发”的现状指出“盖秉笔者有主持清议之权，据事直书，实事求是”他要求法律应给报纸和报人以监督政府的权利。他阐释了西方国家的报纸对社会的重要意义“凡公约条议各节，会议时诸员之言词举动，皆列于报章，详其得失。……