陈 光

CHEN Guang

（郑州铁路局党校经济管理教研室，河南郑州450052）

(Department of Economics and Management， Party School of Zhengzhou Railway Administration， Zhengzhou 450052，He’nan， China)

郑州铁路局国际联运发展策略研究

陈 光

CHEN Guang

（郑州铁路局党校经济管理教研室，河南郑州450052）

(Department of Economics and Management， Party School of Zhengzhou Railway Administration， Zhengzhou 450052，He’nan， China)

我国实施“一带一路”战略，郑州铁路局开行郑欧国际集装箱班列，为打通郑欧铁路物流大通道、提升中原城市群整体竞争力创造了条件。在阐述郑欧国际集装箱班列开行现状的基础上，运用SWOT分析法对郑州铁路局国际联运内部的优劣势及外部的机会和威胁进行分析，通过构建郑州铁路局国际联运发展战略SWOT矩阵，提出国际联运的发展对策和建议，即完善国际联运管理运营体制，巩固区域内国际联运领先地位，向国际物流服务提供商转型，降低铁路国际联运运营成本，满足国际联运运营资质要求。

郑欧班列；国际联运；SWOT分析法；发展

随着我国“一带一路”战略的实施，郑州铁路局国际联运迎来了新的机遇。我国铁路国际联运中虽然大量引入了一流的技术和设备，具备了一定发展优势，但国际联运的管理体制、运营模式仍然沿用了传统方式[1]，尤其是对如何更好地开展国际联运业务缺乏相应规划和战略设计[2-3]。通过对郑州铁路局国际联运现状、运营郑欧国际集装箱班列的经验分析，研究其内部的优势和劣势，外部的机会和威胁，提出郑州铁路局国际联运的发展对策。

1 概述

郑州铁路局位居全国铁路网络中部，地处京广、陇海 2 大铁路干线交汇处，地方政府和国家铁路以郑州铁路局为起点，联手打造了中部省区的第一条通往欧洲的铁路集装箱线路——郑欧国际集装箱班列 (以下简称郑欧班列)，打通郑欧铁路物流大通道，加强新亚欧大陆桥沿线各国与中原经济区的区域合作，提升中原城市群整体竞争力，构建内陆对外开发高地，充分发挥郑州综合交通枢纽优势。

1.1 郑欧班列运营总体状况

截至 2015 年 8 月 16 日，郑欧班列已经累计开行 147 列 6 211 车 12 422 TEU，班列平均装载集装箱数量为 84.5 TEU，累计承运 78 950 t，价值 8.81亿美元。在政府部门的大力支持下，航空港、经济技术开发区、陆港集团、海关、商检等部门共同努力，郑欧班列的总运量和满载率、业务辐射地域、境外分拨范围等居国内中欧班列首位。

1.2 郑欧班列运作模式

（1）地方政府组建平台公司。河南省、郑州市政府高度重视郑欧班列开行工作，按照“省市联动、以市为主”原则，由郑州市和经济技术开发区成立 2 级郑州国际铁路班列项目推进工作领导小组。同时，为抓好班列运营工作，专门由郑州经济技术开发区和河南省物资集团公司共同出资组建平台公司，即郑州国际陆港开发建设有限公司 (以下简称陆港公司)，注册资金 2 亿元人民币，其中郑州经济技术开发区占 51% 的股份，河南物资集团公司占49%的股份。陆港公司代表地方政府，负责郑欧班列的运营工作。①组织模式。由陆港公司负责，联系国内大中型出口企业，锁定目标客户群，签订合作协议。目前固定价格，无论客户远近，由陆港公司负责拉运。②合作模式。一是国外合作方，目前由陆港公司委托的国外代理公司负责班列出关后的国外段协调，以及班列到达目的地后的送达组织。二是铁路、海关、检验检疫由陆港公司负责，分别与铁路局、郑州海关、检验检疫局等部门合作，做好相关工作。三是多式联运。由陆港公司与中铁国际多式联运有限公司 (以下简称中铁多联) 签订合作协议，由中铁多联负责办理出境等手续。

（2）铁路部门负责运输协调。郑州铁路局为做好班列开行工作，专门成立了以分管运输副局长为组长，营销中心主任为副组长，运输、货运、机务、车辆处，调度所，郑州集装箱分公司，陆港公司，中铁多联郑州分公司负责人为组员的领导小组，负责班列总体设计、开行组织、产品推广等工作。2013 年 9 月，郑州铁路局下发了《郑州铁路局关于公布郑欧国际集装箱班列组织暂行方案的通知》，进一步明确了郑州陆港公司、铁路局相关部门和站段、郑州集装箱分公司、中铁多联郑州分公司的职责，并明确了各个环节的时间节点，为班列的常态化运行奠定了基础，特别是中国铁路总公司将郑欧班列运行班次编号调整为 80001 后，郑欧班列获得了国内全程“绿灯”待遇，运行时间缩短为63 h，全程运行时间减少 1 d 左右。目前，班列车次为阿拉山口出境 (周五) X8001 次、(周三) X8003次，二连出境 X8202/3 次。

1.3 郑欧班列开行及组织情况

（1）班列主要线路开行情况。按照线路设计，郑欧班列始发地为郑州，到站为德国汉堡 (杜伊斯堡)，同时可达德国莱比锡、纽伦堡、慕尼黑、斯图加特，波兰罗兹、华沙，比利时布鲁塞尔，奥地利维也纳，匈牙利布达佩斯，捷克布拉格，荷兰阿姆斯特丹等地。其中，X8001 和 X8003 次经阿拉山口转关至境外 6 个国家，到德国汉堡全程 10 214 km，历时 15 d 左右，运行时间比海运压缩 2/3，其中国内段 3 509 km。

（2）班列组织情况。目前班列集货半径超1 500 km，涉及全国半数省份。为做好这项工作，陆港公司在国内天津、上海、深圳等 8 个地区设立了专门的办事处；在德国、波兰等地成立了分公司，负责去程物资分拨和回程组织工作。

2 影响因素分析

SWOT 分析法是目前广泛应用于企业发展战略分析的一种方法，分析目标企业所拥有的优势(Strengthes)、劣势 (Weaknesses)、机遇 (Opportunities)和威胁 (Threats)[4]。其中，机遇、威胁属于外部因素，优势、劣势属于内部因素。SWOT 分析法是基于内外部竞争环境和条件下的态势分析，通过调查与研究对象密切相关的主要影响因素，采用系统分析方法，将各种因素相互匹配加以分析，得出一系列相应的结论，并根据研究结果制定相应的发展战略。因此，分析郑州铁路局发展国际联运的内部和外部影响因素，以制定国际联运发展战略。

2.1 内部优势

（1）区位优势。郑州铁路局地处全国路网的中心，具备连接东西、辐射南北的功能作用。从全国来看，既服务于中原经济区，还将长三角经济区、武汉经济区、京津冀城市群及关中-天水经济区相连接，未来发展潜力巨大。从具体位置来看，该铁路局主要从事国际联运业务的集装箱站位于郑州经济技术开发区内，属于未来郑州国际陆港的中心地带，南邻定位于国际航空物流中心的郑州航空港区，因而郑州铁路局具有发展国际联运独有的区位优势。

（2）铁路国际联运发展。中国铁路总公司认真贯彻国家“一带一路”战略，按照铁路“走出去”部署，加快发展国际联运业务，构建跨国物流平台，将中亚、中欧班列打造成为国际物流业知名品牌，为郑州铁路局发展国际联运提供了有利条件。

（3）郑欧班列管理运营经验。郑欧班列开行以来，郑州铁路局作为主承运商，通过参与郑欧班列的管理运营，从中获得了极为宝贵的经验，这为今后发展国际联运奠定了坚实的基础。

（4）国际联运基础设施。郑州铁路局国际联运基础设施，主要有 2 条货物装卸线，预留 6 条货物装卸线，每条线长 1 050 m，可以满足整列班列的作业要求；配有 4 台龙门吊、2 台正面吊、2 台集卡车，可以将服务区域内铁路集装箱办理能力提高 3 倍；作业流程通过智能化信息系统进行管理。另外，还配备有智能大门、集装箱大型安检仪等设备，配置有自动识别管理系统。

2.2 内部劣势

（1）国际联运管理部门缺失。由于铁路国际联运的程序复杂、涉及企业及部门众多，需要设置一个专门管理部门进行管理和协调，但目前郑州铁路局还没有相对应的管理部门，如国际货运代理资质由铁路局企业管理与法律事务处负责申报，国际联运相关业务由铁路局货运营销处代管等，形成多头管理，不利于郑州铁路局国际联运的发展。

（2）既有国际联运市场参与度不够。郑州铁路局只负责郑欧班列国内段的铁路运输组织工作，市场培育、广告营销、组织等相关服务均由陆港公司完成。这样，不仅导致铁路企业在整个国际联运经营效益不突出，更重要的是没有真正参与国际联运市场运作。

（3）国际联运市场意识不足。郑州铁路局国际联运服务客户、参与市场的能力不足，还没有建立起国际联运信息发布和共享平台，很多业务数据只能在内部网络查询，无法与市场实现各种信息的实时传输，降低了作业效率并增加了运营成本。

（4）国际联运运营资质不完善。郑州铁路局还不具备航空、水路运输代理及保税仓库等与国际联运相关的资质，国际联运市场推广和营销、海关、检验检疫、税务等方面人才匮乏。

2.3 外部机会

国家实施“一带一路”战略，建设“新丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”，而郑州铁路局处于“陆上丝绸之路”和“海上丝绸之路”起点之间，可以充分利用发展国际联运的有利政策。

（1）地方政府积极参与和支持国际联运建设。河南省发布《关于印发郑州现代综合交通枢纽发展规划 (2014—2020 年) 的通知》，提出到 2020 年要把郑州建设成为国际物流集散中心、转口贸易和多边贸易集散分拨中心，打造以郑州为亚太物流中心、覆盖全球的双枢纽的货运网络，加大铁路国际联运建设的投入。

（2）铁路国际联运市场潜力巨大。世界银行2013 年的一项研究表明，我国港口集装箱吞吐量中仅有 1.3% 是通过铁路运输进出港口。来自铁路部门的统计也显示，自 2007 年以来，铁路集装箱运量占全国铁路货运量的比重一直在 2.5% 左右徘徊。与此相对应，发达国家铁路集装箱运输所占货物整体运输比重在 20%～50%，大部分的长距离集装箱运输由铁路完成[5]。这说明我国集装箱铁路国际联运发展潜力巨大。

（3）国有铁路运能逐步释放。随着高速铁路逐渐成网和新建铁路的开通运营，既有线运输能力紧张的状况将会得到极大的缓解，这为今后郑州铁路局开展国际联运业务提供了可靠的保障。

2.4 外部威胁

（1）其他国际联运企业的竞争。与铁路陆路运输相比，国际海运在价格上优势明显，从青岛港通过海运的综合成本约为全部通过铁路运输的一半左右[6-7]。在郑欧班列的运营初期，地方政府给予了一定的资金补贴，但进一步发展国际联运，郑州铁路局面临其他国际联运企业的竞争压力。

（2）与其他铁路国际联运之间的竞争。由于国内还有渝新欧、蓉新欧、苏蒙欧等多个国际集装箱班列线路[8]，其中苏蒙欧班列和郑欧班列的覆盖区域多有重叠，存在苏蒙欧班列费用低于郑欧班列的情况，这种价格差异对郑欧班列的开行会产生影响，因而郑欧班列面临其他铁路国际联运的竞争。

3 SWOT分析

3.1 构建SWOT矩阵

通过郑州铁路局发展国际联运业务的 SWOT分析，对每组采取排列组合方式进行分析，构建SWOT 矩阵，如表1 所示。

（1）SO 战略 (优势+机会)。该战略是一种将企业的内部优势与外部环境的机会相匹配，积极利用外部机会，最大化发挥企业内部优势，达到企业经营目标的策略。郑州铁路局国际联运应依托目前国家实施的“一带一路”战略，利用自身优势积极发展国际联运。一是以向国际联运物流服务提供商转型为目标，抓紧构建适合自身的国际联运管理运营体系；二是以优化郑欧班列运营管理为基础，以构建公路、铁路、航空一体化国际联运物流枢纽为手段，打造铁路国际联运品牌，巩固区域内国际联运领先地位；三是不断降低铁路国际联运运营成本，增强市场竞争力。

（2）WO 战略 (弱点+机会)。该战略是利用外部机会来弥补内部弱点，可以利用机会进行企业自身的转型，以实现企业的发展目标。郑州铁路局应及时更新观念，尽快设立管理运营国际联运的专门机构。在此基础上，强化相关资源 (资质、人员、运营网络等) 的建设和储备，汲取郑欧班列的运营管理经验，丰富国际联运服务功能，不断提升郑州铁路局在国际联运市场的参与度。

表1 郑州铁路局国际联运发展战略 SWOT 矩阵

（3）ST 战略 (优势+威胁)。该战略是利用企业自身优势回避外部威胁的多元化战略。郑州铁路局应充分发挥自身优势，利用国内一流的软硬件设施和运作郑欧班列的成功经验，加强市场培育和营销力度，实施积极市场战略。同时，加强与口岸、港口、物流公司等的合作，规划并建立战略联盟，实现国际联运互补共赢。

（4）WT 战略 (弱点+威胁)。该战略是克服内部弱点的同时规避外部威胁的防御性战略。郑州铁路局应提高国际联运运营效率，同时在郑欧班列的基础上开发国际联运服务种类，形成自身特色，提高市场竞争能力。

3.2 战略选择

SWOT 分析图如图1 所示，4 个象限分别对应 4种不同的发展环境，适用的发展战略也不同，由此可以确定郑州铁路局国际联运适用的发展战略。①外部充满机遇，内部优势明显时，处于第I 象限，应采取增长型战略。②外部充满机遇，但内部条件不佳时，处于第 II 象限，应采取扭转型战略。③外部存在威胁且内部条件不佳时，处于第 III象限，应采取防御型战略。④外部存在威胁，但内部具有优势时，处于第 IV 象限，应采取多种经营战略。

图1 SWOT 分析图

根据以上分析，郑州铁路局国际联运具备区位、上级支持、丰富的运营经验等优势，拥有国家政策、地方支持、铁路改革及世界经济复苏等机会，同时也存在弱点。因此，郑州铁路局国际联运应主要采用增长型战略，并以扭转型战略为适当补充。

4 郑州铁路局国际联运发展对策

4.1 完善国际联运管理运营体制

郑州铁路局应根据自身优势并利用外部机会，完善铁路局层面的国际联运管理运营体制。首先，结合中国铁路总公司加快发展铁路国际联运的要求，尽快成立专门机构具体负责铁路局国际联运的建设、运营管理等，改变当前多头管理的现状。其次，尽早制定完成铁路局国际联运的相关管理规章、运作流程等配套制度。第三，应丰富铁路局在国际联运中所发挥的作用，由单一的运输组织服务向国际联运综合服务转型，逐步提升当前铁路局在国际联运中的地位。最后，应积极征求政府部门、相关企业 (中铁多联、陆港公司等) 及客户的意见和建议，结合自身情况，制定铁路局国际联运的发展规划。

4.2 巩固区域内国际联运领先地位

目前郑州国际陆港、郑州航空港经济综合实验区 (以下简称航空港区) 正在建设中，郑州铁路局以此为契机，从运输组织、配套设施和服务流程等方面实现与海运、航空、公路等运输方式的资源整合，为国际联运业务的价值链增值创造条件。同时，以纳入航空港区重点工作的郑欧班列为契机，通过各种措施，力争早日在郑州铁路集装箱中心站与航空港区之间建设发展公路、铁路及航空的多式联运快速通道，实现陆地运输与航空运输的快速衔接，形成空铁、公铁互补的多式联运枢纽，打造覆盖全国、对接世界的铁路国际联运物流网络。郑州铁路局还应积极参与郑欧班列运营管理的优化工作，增强自身在郑欧班列管理机构、外部合作、物流服务种类和范围、市场培育和营销中的话语权和参与度，进而以郑欧班列为基础，打造铁路国际联运品牌；此外，郑州铁路局还应加强与相关口岸和港口的联系，建立战略合作关系，不断巩固区域内国际联运领先地位。

4.3 向国际物流服务提供商转型

从地理位置上看，郑州连接京津冀、长三角和珠三角 3 大发达经济圈，属于第 2 条欧亚大陆桥的重要支点。国家“一带一路”战略的逐步实施，郑州现代综合交通枢纽发展规划 (2014—2020 年) 的部署，以及郑州国际航空港和郑州国际陆港的建设，都将成为推动郑州铁路局国际联运发展的不竭动力。郑州铁路局应把握机遇，依托自身优势，以郑欧班列的成功运营为基础，以提供国际物流服务为标准，完善国际联运管理体制，开展与相关方的深度合作，通过发展国际联运最终实现由传统运输企业向国际物流服务提供商的转型。

4.4 降低铁路国际联运运营成本

运营成本直接影响企业市场竞争力的强弱，铁路运输在占地、能耗、环保、安全等方面，具有其他运输方式无法比拟的优越性。应认真研究《关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》等相关文件，理顺税费制度，用好国家政策，建议郑州铁路局争取更为灵活的国际联运运价管理办法。通过不断降低国际联运运营成本，使铁路企业在国际联运中具有更大的市场竞争力和发展空间。

4.5 满足国际联运运营资质要求

一般而言，国际联运企业应具备代理资质、运营网络、信息系统、设备设施等条件。郑州铁路局在取得国际货运代理资质的基础上，继续争取航空、水路运输代理及保税仓库等与国际联运相关的资质；同时结合自身实际，加强与政府部门、行业协会、其他物流企业及客户等方面的协调，完善国际联运运营模式，形成国际联运运营网络；通过引进专业人才、开展业务培训等，加强国际联运人才队伍建设。

5 结束语

加快发展国际联运业务，已经成为我国铁路的重点工作，这不仅是国有铁路深化改革的重要方面，更是主动参与国际物流业竞争的战略措施。这就要求铁路局必须突破观念的束缚，不仅在既有国际联运业务中积极探索、锐意改革，提升服务质量和工作效率，巩固既有的市场地位；更要站在国际化、市场化的高度，认真设计，稳健推行，尽快完成由国际联运承运商向国际物流服务商的转型，形成铁路国际联运核心竞争力，实现铁路企业的新发展。

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责任编辑：何 莹

Study on Development Strategies of International Intermodal Transportation by Zhengzhou Railway Administration

Implementing ‘one economic belt and one road’ strategy in China and operating Zhengzhou-Hamburg international container block trains by Zhengzhou Railway Administration create conditions for opening the large corridor of Zhengzhou-Hamburg railway logistics and increasing the whole competitiveness of Zhongyuan urban agglomeration. Based on expounding operation status of Zhengzhou-Hamburg international container block trains, by using SWOT method, this paper analyzes the internal advantages and disadvantages as well as external opportunities and threats of the international intermodal transportation by Zhengzhou Railway Administration. Through establishing SWOT matrix of development strategy of the transportation in the Administration, the paper puts forward development strategies and suggestions on the transportation, which means improving management and operation mechanism of the transportation, consolidating the leading position of the transportation within the area, providing business transformation for international logistic service, reducing operation cost of the transportation and satisfying the requirements on operation qualification of the transportation.

Zhengzhou-Hamburg Block Train; International Intermodal Transportation; SWOT Method; Development

1003-1421(2015)09-0001-06

F530.85

A

10.16668/j.cnki.issn.1003-1421.2015.09.01

2015-07-16