罗瑞芳

（北京市社会科学院 法学所，北京 100101）

土地是国之根本，对于我国这样一个农业大国来说，农村土地问题更是关乎国家生存与发展的命脉。自中华人民共和国成立之始，农村土地制度问题一直都是国家政策法律的核心。新中国成立之初，首先是以农民所有制替代了地主所有制，但没有改变土地私有制性质。1952年，全国土地改革基本完成后，土地私有制全面过渡为土地集体所有制。1958年，全国掀起的人民公社化运动，农村集体所有权丧失了私权利本身应具有的“私”属性，农村集体经济组织完全沦为国家基层政权的附属品，丧失了其独立性和自主性［1］。1978年，安徽省凤阳县小岗村的18户农民，迫于生存压力，敢为天下为先，自发订立了“大包干”合同，创造了家庭联产承包责任制。家庭联产承包责任制和过去的土地制度变革相比，并没有改变土地的集体所有权和农村集体所有制，但却也是具有突破意义的。因为家庭联产承包责任制在坚持农村土地集体所有的基础上，创设了农民的一项新权利——土地承包经营权，形成了土地所有权与使用权相分离的二元产权结构。从家庭联产承包责任制创设至今，我国农村改革一直在坚持着这一基本经营制度［2］5。经过30年的实践探索发现我国农村土地产权制度改革进入了发展瓶颈，农地产权制度固有的缺陷不断暴露出来，因此，有必要转变土地产权创新发展的既有思路，寻求农地产权制度创新发展的新思路。……