付桂珍，孔姗姗，黄梦婷，陈佳杰

（武汉理工大学资源与环境工程学院，湖北武汉430070）

目前我国建设项目的环境管理主要实行的是环境影响评价和“三同时”制度，现行的管理模式在环境影响评价报告书批复之后，“三同时”竣工验收之前的设计、施工以及试生产阶段缺少有效的环境监督管理[1]，而建设项目环境监理恰好弥补了这种不足，变“事前”和“事后”管理为全过程管理[2]。

化工类建设项目的污染问题比较多样化，环保设施多而复杂，相对于其他类型建设项目，虽然其施工范围较小，施工期较短，但是对环境影响的周期性较长，环境风险较高，危害较大[3]。而投资者受利益驱使，在项目建设期间不充分考虑环保设施的建设，或者不按照环评影响评价及批复文件的要求设计和施工，擅自改变生产规模、生产工艺和设备等，造成项目投产后污染物无法稳定达标排放。为了减少化工类建设项目对环境的污染和破坏，2012年1月国家环保部下发《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》，明确要求各级环保行政主管部门在审批石化、化工等环境风险高或污染重的建设项目时应开展建设项目的环境监理工作[4]。

1 环境监理的概念

环境监理是指建设项目环境监理单位受建设单位委托，依据有关环保法律法规、建设项目环评及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施[4]。

2 环境监理的依据

环境监理的依据有：环境监理项目委托文件、建设项目环境监理实施方案及批复文件、建设项目环境影响评价文件及批复文件、与项目环境监理相关的环境保护法律法规、与项目环境监理相关的技术标准和规范、项目建设的工程技术资料等。

3 环境监理的主要内容

环境监理适用于工程建设的设计及施工准备阶段、施工阶段和试运行阶段。设计及施工准备阶段主要是依据合同对设计中所涉及的环境问题进行监理；施工阶段环境监理包括环境保护达标监理、生态保护措施监理、环保设施监理；试运行阶段环境监理是监督试运行期间环保“三同时”和环保设施运行、污染物达标排放、生态保护、环境风险防范设施运行的情况[5]。每个阶段都是下一阶段顺利进行的保证，也是上一阶段工作成效的验证。

3.1 设计及施工准备阶段的环境监理

熟悉项目的环境影响评价文件和设计文件，审查设计文件是否符合环境影响评价文件及批复文件的要求，重点须对项目总平面布置、产品方案、规模、生产工艺、隐蔽工程、污染防治措施（如风险防范措施、卫生防护距离）、环保治理设施的设计进行审核；审查环保工程设计单位、施工单位的资质；审查施工单位提交的施工计划[6]。通过以上资料，结合项目的建设特点进行实地考察，制定出有针对性的环境监理工作方案。

该阶段如发现上述审查材料不符合环评批复要求或设计文件与施工文件要求不一致，应及时书面告知建设单位及参建单位进行调整，对存在重大变更的事项应及时召开环境监理专题例会，初步分析建设内容变更情况及对环境影响的变化，及时报环保管理部门，并要求建设单位完善相关环保手续[7]。

3.2 施工阶段的环境监理

施工阶段环境监理的范围主要包括工程所在区域和工程影响区域，对于改扩建项目还包括环境影响报告书及批复中“以新带老”的现有工程问题。施工所在区域环境监理包括建设项目的主体工程、辅助工程、后方工程，施工阶段环保达标情况及环保设施的落实情况[5]；施工影响区域环境监理的重点是环境敏感目标的保护。环境监理人员通过巡视、旁站、检查、监测、召开例会、记录与报告、下发整改文件等方式来开展施工期环境监理工作。化工项目施工期环境监理工作主要分为三个部分:环境保护达标监理、生态保护措施监理、环保设施监理。

3.2.1 环保达标监理

施工阶段的环境保护达标监理是监督检查项目施工单位在施工建设过程中各种污染排放物（废气、废水、固废、噪声）是否达到国家和地方环保排放标准的要求。

3.2.1.1 大气环境监理

化工项目建设具有施工工艺流程复杂、涉及工种多、施工点面多等特点，施工过程中大气污染的来源主要是废气和粉尘。具体体现在施工场地开挖平整、土石方装运、混凝土搅拌、露天堆放的建筑材料受风蚀作用产生的扬尘、车辆运输时产生道路扬尘和尾气排放、施工队伍临时生活炉灶烟气排放等。建设过程中，要检查和督促施工单位落实环保措施，减少或控制大气污染带来的影响，如施工场地周围应设围挡，以减少扬尘污染；施工车辆的车况必须良好；对施工便道每天洒水降尘；细小颗粒的施工原材料，必须用篷布加以覆盖，以防吹风产生粉尘。

3.2.1.2 水环境监理

废水的主要来源有施工废水和生活污水。施工过程中产生的废水主要有砂石冲洗水、砼养护水、场地冲洗水、机械设备洗涤水、混凝土搅拌机及其冲洗废水。废水除含有少量的油污和泥砂外，基本没有其它污染物。生活污水中主要污染物为COD、油脂类和氨氮等。施工过程中，要检查监督施工废水和生活污水的来源、排放量、水质指标、处理设施的建设过程和效果，确保污水达标排放。选择施工营地、混凝土搅拌场、化工药品试验点等位置时，应尽量远离河流。污染施工工艺的选址尽量避开居民区饮用水源、牲畜饮用水源以及农业灌溉水源。对于施工区有重要社会经济、旅游价值的水源水体应采取有针对性的预防措施。施工场地应因地制宜，建造沉淀池、隔油池、化粪池等污水临时处理设施，使施工废水和生活污水经相应的处理后稳定达标排放。

3.2.1.3 固体废物监理

施工期固体废弃物主要是建筑垃圾和生活垃圾，有些可能产生危险废物，应对各种垃圾进行分类堆放。建筑垃圾主要包括建设过程地基处理和建材损耗、装修阶段产生的少量砂土石块、水泥、碎木料、锯木屑等。少量建筑垃圾全部回填于工业场地内部地基处理、厂区低洼处。生活垃圾由施工人员产生，经分类、统一收集后，定期运往当地环卫部门指定的垃圾场。危险固体废物应按照相关规定送到有资质的单位无害化处理处置。通过监督固体废物的产生、处理、达标情况，对固体废物进行资源化、减量化和无害化处置，确保施工现场环境清洁。

3.2.1.4 噪声监理

施工期间噪声源主要为挖掘机、推土机、装载机、切割机和混凝土搅拌机等各种泵类和大型机械设备运行的声音。环境监理人员要重点监督靠近生活营地和居民区的施工区域噪声治理措施的落实情况，每天通过声级器测量现场噪声分贝，对施工现场噪声进行实时监测，确保其噪声环境质量达到相应的标准，使施工噪声对现场人员和居民的危害降至最小。如尽量采用低噪声设备，高噪声可安置在室内，设备安装时根据噪声频谱特性，采取行之有效的隔声、消声、吸声和减振等措施。注重对施工器械的维护保养，合理安排施工时间，尽量避开居民休息时间，车间内噪声参照车间内允许噪声级标准调整工人作业时间。施工单位为工人发放耳塞等个人防护用品，以减轻噪声对施工人员的危害。

3.2.2 生态保护措施监理

生态保护措施监理是监督检查项目施工建设过程中自然生态保护和恢复措施、水土保持措施及自然保护区、风景名胜区、水源保护区等环境敏感保护目标的保护措施落实情况[8]。如加强管理，严格控制施工场地占地，开挖的范围和深度符合规定，及时回填、覆土，恢复植被。道路两侧种植行道树，选择能减少噪声、吸附或吸收烟尘的树种，主要出入口设置花坛、草坪等，美化环境，减少污染。

3.2.3 环保设施监理

环保设施监理是监督检查项目施工过程中污染防治措施、风险防范措施等是否按照环境影响评价文件及批复要求建设，确保各类环保设施按照“三同时”原则与主体工程同时设计，同时施工，同时运行。其中污染防治措施监理包括对该项目废气处理系统、污水处理系统、固体废物处理系统、噪声处理系统等的监理。风险防范措施监理主要包括应急预案的编制、风险防范措施的建设、应急监测系统的建设[9]。

化工类建设项目在实际建设的过程中，部分工程、生产规模、产品方案、生产工艺等较环评文件及批复会出现较多的变更，引起污染排放情况发生变化。若发生重大变更，按照《环境影响评价法》及相关规定，建设单位应委托环评机构编制项目变更环境影响评价报告书，并自觉办理相关手续，同时环境监理机构也应对监理工作方案做出相应的调整。

3.3 试运行阶段环境监理

项目建成后参加交工检查，确认现场清理工作、临时用地的恢复等是否达到环保要求，社会影响如居民搬迁是否落实。监理环保设施的建成情况、主体工程试运行的工况、环保目标的保护情况、对尚存在的问题提出继续监理或处理的方案和建议。在主体工程试生产工况稳定后，协助建设单位组织开展试运行环境监测工作，检查污染防治措施的落实情况和评估环保设施的运行效果。试生产结束后，根据试生产阶段环保设施运行情况和综合考虑环境影响因素编制环境监理总结报告[10]，报告内容应包括建设项目的性质、内容、时段、环境影响因素、环保措施的实施情况、建设项目“三同时”完成情况及结论。督促并协助建设单位整理环保竣工验收所需的资料并参加各级环境行政主管部门对项目的竣工验收工作。

4 环境监理目前存在的问题及建议[11]

（1）环境监理缺乏明确的法律依据。我国目前没有开展环境监理的专门法律规定，环境监理在建设项目环境管理中的地位比较模糊，在实际工作中难以得到其他部门的支持。对环境监理的概念、工作程序、方法、内容、技术规范等在法律中也没有明文规定，环境监理机构的工作缺乏指导。因此，应明确环境监理的法律地位，制定与环境监理相关的法律法规，使环境监理工作的开展有法可依，同时也要结合化工行业的性质，制定化工行业的监理技术和标准。

（2）环境监理缺乏专业的监理人员。环境监理工作专业综合性很强，要求监理人员既要有环保专业知识，又要有工程专业知识，目前我国两者兼备的监理人员数量较少。因此，应建立环境监理培训考试制度和资质管理制度，培养专业的环境监理技术人员，开展科学的环境监理工作。

[1]田丰，宋磊，席天功，等.中国建设项目环境监理现状与发展趋势研究[J].环境科学与管理，2013，38（10）：56-62.

[2]叶宏，胡颖铭.建设项目环境监理的地位和作用初议[J].四川环境，2010，29（2）：1-5.

[3]周鹏，孙瑞川，张平.化工项目设计及施工阶段环境监理工作要点探讨[J].化工管理，2014（20）:275-276.

[4]环境保护部办公厅.关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知.[Z]环办[2012]5号.

[5]朱京海.建设项目环境监理概论[M].北京：中国环境科学出版社，2010.

[6]张保利，杨林，牛姗姗.建设项目施工期环境监理要点[J].环境科技，2011（S2）：38-40，44.

[7]凌晶.化工项目设计及施工阶段环境监理工作要点探讨[J].科技资讯，2012（8）：158.

[8]辽宁省环境保护局.辽宁省建设项目环境监理管理暂行办法[Z].2007.

[9]卫俊杰，陈金海，方迪可，等.化工项目环境监理中污染防治和风险防范要点[J].广东化工，2014，41（16）：257-258.

[10]陈兵，郭悦娇.石化工程环境监理研究[J].环境科学与管理，2014，39（7）：12-14.

[11]朱静.中国环境监理的问题分析和对策探讨[J].环境科学与管理，2011，36（10）:24-27.□