陈蒙蒙

习近平总书记对江苏生态文明建设十分重视、寄予厚望。去年12月，总书记在江苏视察时明确提出建设新江苏的目标定位，其中一条就是人民群众热切期盼、尤为关切的“环境美”，要求江苏走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子。

一年来，全省上下牢记总书记嘱托并付诸新的实践。省委、省政府出台加快推进生态文明建设的实施意见，组织各地深入实施生态文明建设工程“七大行动”，在绿色发展上主动作为，在环保优先上动真碰硬，五个方面力度明显加大，朝着经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善的方向扎实前行。

经济绿色转型力度明显加大。完善生态红线区域保护规划，配套出台监管考核细则和生态补偿办法，将省级生态补偿资金提高到15亿元，生态空间管控体系基本建立。大力推进产业结构和能源结构调整，实施煤炭消费总量和强度“双控”，提前实现国家下达的落后产能淘汰目标，四项主要污染物减排有望超额完成“十二五”约束性指标，累计关闭7000多家污染严重的化工企业。完成759家企业强制性清洁生产审核，国家级生态工业园区增至14个。全省节能环保产业主营收入超过5000亿元，规模和产值位居全国前列。

环境治理修复力度明显加大。实施《江苏省大气污染防治条例》，狠抓“大气十条”落实，按照标准提高、行业扩展、工程加码的原则，把大气治理重点任务逐一落到1646项具体工程上，燃煤大机组提前实现脱硫脱硝全覆盖。截至10月底，全省PM2.5平均浓度同比下降16.6%，重污染天气天数同比减少33.3%。制定“水十条”江苏实施方案，太湖水质稳定改善，长江、淮河流域治污规划考核成绩居全国前列，南水北调江苏段水质达到通水要求，第一轮313条城市黑臭河道整治取得积极成效。省政府出台加强近岸海域污染防治工作的意见，明确6个方面35项重点任务，连续3年对沿海15个化工园区开展环保专项整治。建立土壤环境监测网络，扩大典型污染土壤修复试点。在6000个村庄启动新一轮农村环境综合整治，着重建立长效管护机制，进一步改善农村环境面貌。绿色江苏建设取得新的进展，自然湿地保护率提高到38%以上。

环境监管执法力度明显加大。省政府出台加强环境监管执法的实施意见，提出5个方面18项长效监管措施，组织各地深入开展环境保护大检查。一是清项目，全面排查环保违法违规建设项目，依法依规清理整治。二是划网格，年内建立网格化环境监管体系，逐一明确监管责任人，落实监管方案。三是严稽查，对62个市（县）开展环境监察稽查，约谈环境问题突出、信访投诉集中的11个县（市）政府领导。四是张黑榜，公开曝光33起典型环境违法案件，在2万多家企业开展环保信用评价，完善环保“黑名单”制度。五是强联动，明确涉嫌环境刑事犯罪案件的移送标准，环保、公安部门联手开展为期4个月的专项行动。今年以来，全省共立案查处违法案件6294起，处罚金额3.2亿元，特别是运用新环保法赋予的按日计罚、查封扣押等新手段，查处违法案件522件。立案侦办环境犯罪案件185起，抓获犯罪嫌疑人369人，同比上升77%和30%，有力打击了各类环境违法行为。

环保制度改革力度明显加大。完善经济社会发展绿色评估制度，把“绿评”范围由省辖市扩展到县（市）以及重点工业园区；制定党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则，开展党政主要领导干部资源环境责任审计试点，有力落实党委政府环境保护责任；启动区域发展战略环境影响评价，指导各地处理好利用环境容量、控制排污总量、改善环境质量之间的关系，增强区域发展与保护的协调性；大幅提高排污费征收标准，实行差别化收费；创新水环境资源区域补偿制度，补偿断面覆盖全省，试行上下游“双向补偿”政策；扩大排污权有偿使用和交易试点范围，积极发展排污权交易市场；稳步推进企业环境污染责任保险试点，参保数量全国第一。

社会共建共享力度明显加大。建立环保社会组织联盟，建成省生态环保体验中心，开展“生态江苏在行动”等一系列大型宣教活动，实施绿色学校、绿色社区、绿色家庭等“绿色”细胞工程，累计建成国家生态市（县）35个，占全国总数近40%，动员各方面力量共建绿色家园、共享生态财富。连续举办六届环保新技术交流洽谈会，展示、分享、推广先进环保技术。加强环保国际交流，与我省建立环保合作的国外省份或机构增加到16个。扩大和规范环境信息公开，主动公开8大类31项环境监管信息，对建设项目环评报告书、批复和验收文件实行全本全过程公开，建立重点监控企业自行监测信息发布平台，广泛接受社会监督。

同时，也要清醒地看到，我省人口密度大、开发强度大、经济体量大，资源环境问题仍是制约可持续发展的最大瓶颈，生态环境质量仍是全面建成小康社会的突出短板。突破瓶颈，补齐短板，还有许多“攻坚战”要打，还有许多“硬骨头”要啃。

基于资源环境的严峻现状、经济转型的迫切需要、人民群众的强烈期盼，党的十八届五中全会把“生态环境总体改善”列为全面建成小康社会新的目标要求，把“绿色”确立为五大发展理念之一，把“坚持绿色发展、着力改善生态环境”作为未来5年的中心任务之一。绿色发展作为中央治国理政的核心理念和重大任务被摆上更加显著的位置。我们将全力落实中央决策部署，以改善生态环境质量为核心，突出抓好六项关键举措，推动江苏绿色发展迈上新台阶，确保实现与全面建成小康社会相适应的环境目标，努力建设环境美的新江苏。

以国土空间的优化布局推动绿色发展。会同有关部门大力实施主体功能区战略，推动生产空间、生活空间、生态空间的科学布局、均衡发展。突出发挥好生态红线保护规划的基础性、指导性、约束性作用，确保划得准、守得住、用得好。

以产业结构的转型升级推动绿色发展。合理设定资源能源消耗上限，制定严于国家要求的建设项目准入标准、落后产能淘汰标准以及清洁生产标准，大力推进绿色制造和环保产业发展，引导和倒逼产业“绿化”。

以治理修复的系统攻坚推动绿色发展。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，推进能源、工业、农业、交通、建筑以及城乡生活等多个领域、多种介质、多项污染物的协同共治，全面提升环境治理和生态修复的科学性、系统性。

以制度改革的持续深化推动绿色发展。认真落实中央生态文明体制改革总体方案，开展生态环境管理制度综合改革试点，重点在经济社会发展绿色评估、区域发展战略环境影响评价、企业排放许可制、省以下环保机构监测监察执法垂直管理等关键改革上取得突破。

以环境秩序的有力规范推动绿色发展。加快完善地方环境法规标准，实施工业污染源全面达标排放计划，健全网格化环境监管体系，推动监管执法重心下移、力量下沉，严厉而精准地打击各类环境违法行为，促进环境守法成为常态。

以社会公众的共同行动推动绿色发展。把绿色发展、生态文明知识纳入国民教育体系，培育生态文化，引导绿色消费。扩大环境信息公开，制定环境保护公众参与办法，鼓励环境公益诉讼，创造条件、广开渠道、搭建平台，引导公众有序参与和有力监督环保工作，以环境共治促环境和谐。□

（作者系省环境保护厅党组书记、厅长）

责任编辑：段培华