高显云 上海铁路局供电处

供电系统安全风险管理的应用与思考

高显云 上海铁路局供电处

结合铁路供电专业工作实际，通过安全风险动态研判、管控认领、检查评价、预警干预等机制运行，达到防范、降低和消除风险的管理目标。

风险管理；运行机制；思考

1 铁路安全风险管理内涵

安全风险管理是指在一个肯定有风险的环境里，采用系统的、动态的措施方法进行安全风险预防和控制，以减少风险的管理过程，通过风险研判、管控、评价、预警等环节，以实现最佳安全生产保障的科学管理方法。

铁路推行安全风险管理要实现四个目标，既减少设备的不安全状态，消除管理缺陷漏洞，减少作业人员的不安全行为，改变外部运营环境的不安全因素。

铁路安全风险管理的方法是对各类安全风险实行分层分类管理，加强对安全风险的过程管理，将安全风险防范工作落实到各层级、各岗位，通过干部严格规范管理、职工严格按标作业，全员、全过程、全覆盖落实风险管控责任，把安全风险减少到最低限度。

2 供电安全风险研判

2.1 年度安全风险研判，明确风险管控范围

年度安全风险研判是我们风险管理的总纲领，通过研究历年发生事故、险情等，研判识别出需要纳入管控的安全风险事件，大类主要指设备损坏、行车事故、人身伤害等。不同管理层级管控的事故等级不一样，按铁路交通事故等级划分，路局专业处层面管控造成C类及以上事故的安全风险，站段层面管控造成D类及以上事故的安全风险。图1是《上海铁路局供电系统2015年风险控制表》，共计研判识别32个风险事件，控制表由10栏目组成。其中“风险性质”是划分出风险项点管控的时间范围，分长期、临时、季节性3类，分别表示需要长期管控、临时管控、阶段性管控，提高风险管控的针对性。“风险类型”是划分风险属性，分设备类、作业类、管理类，明晰风险管控的责任主体，管理类的管控主体是管理层（机关职能科室），作业类风险的管控主体是执行层（车间），设备类风险的管控主体是作业层（班组）。“检查监控标准(安全风险问题库问题编号)”是对应考核条款，目的是规范干部检查考核行为。“风险具体处所”，是指安全风险具体分布的处所、环节，将排查出的安全风险明示标记。“涉及风险单位”，指涉及该项安全风险的单位，站段层面则指涉及到的车间（部门）。

表1 年度安全风险控制表

2.2安全风险源点排查，健全各级风险源点库

站段定期（每年）组织安全风险排查，完善安全风险源点库，建立健全段、车间、工区的三级安全风险点库。段机关层面做好管理安全风险排查，重点是排查局管内事故、责任设备故障暴露的安全风险和“六种变化”引发的安全风险，车间层面重点排查管内作业类、管理类安全风险，班组重点做好设备类风险源点。表2为班组设备类安全风险点排查登记表。

表2 班组设备类安全风险点排查登记表

2.3 季度、月度风险研判，制定安全风险检查计划

安全风险检查计划要明确检查风险项点和方式频次，如表3所示。一是《季度安全风险检查计划》，供电处每季度组织研判安全风险并发文公布，季度末月提前公布，明确下季度安全风险管控重点，总体上所有风险年度覆盖、重点风险常态化检查。二是《月度安全风险检查计划》，月度安全风险检查计划以季度风险检查计划为基础并动态调整，遇到季节性、新线开通等变化风险后及时补充，起到安全风险提示作用。三是段属部门（车间）的月度检查计划实行“自上而下”分解落实，根据段公布的月度安全风险检查计划，梳理出本部门（车间）负责检查管控的安全风险项点，将检查责任落实到具体岗位。四是干部安全检查计划，按照安全风险“认领制”的要求，各级参控干部根据部门（车间）检查计划，细化为每周现场检查计划，明确检查的安全风险项点以及检查处所、方式，做到动态与静态、白天与夜间、专项与日常、明查与暗访“四个结合”，实现对安全风险的均衡检查和定期覆盖。

表3 季（月）检查计划样表

3 落实安全风险管控

安全风险管控的关键是要有人在管，把生产过程中的作业行为、管理行为有效编织成一张安全风险管控网，人是最关键的因素。对排查确定的风险点实行分层分类管理，把风险责任和防控措施落实到各个岗位。对每个安全风险点从上到下都有专人负责，做到有布置，有卡控，有检查，有追踪，有结果反馈，把风险影响减少到最低限度。

（1）设备类安全风险。一是设备类安全风险主要管控责任在现场班组，现场班组层面将排查出的长期性设备类安全风险源点纳入巡视技表、天窗检修的重点内容，风险具体处所（线别、杆号、公里标和风险类别）在派工单、预想会、巡检记录本上进行明示，段机关、车间对班组安全风险管控落实情况进行周期性覆盖检查。二是推行设备包保和记名检修制度，将设备类安全风险责任落实到人，将风险管控压力传递到一线。三是规范设备检修维护标准，供电处先后下发《上海铁路局供电处关于公布供电系统作业指导书目录的通知》（供安设函〔2014〕89号）等文件，将作业指导书定位为职工现场作业唯一依据，在作业指导书中明示检修重点、工艺要求、风险提示等，规范职工作业行为，提高设备检修维护质量。

（2）管理类安全风险。一是落实岗位安全风险明示制度，按照安全风险分层级、共同管控的要求，在发布岗位安全职责时明确各岗位需管控安全风险项点，把风险管控措施写入工作标准，将管理类安全风险管控要求关口前移。二是落实安全风险认领制，各级管理人员根据单位（部门）公布的月度安全风险检查计划，摘选出本岗位相关的安全风险项点，并在个人周检查计划中体现，突出管什么就查什么，确保风险检查计划兑现、过程规范。三是根据季节性安全、重点工作、倾向性问题等，各级管理人员除了落实本岗位的风险管控措施，还要按照“下管一级”的要求，对下属部门（岗位）的安全风险管控落实情况进行检查。四是应急处置安全风险。围绕应急处置过程中“技术上支持，安全上把关”的总要求，分门别类制定牵引供电、电力、作业车各种故障安全应急提示卡，按照处置步骤编制每个步骤的安全风险、安全措施、技术方案等要领提示，相关提示卡、应急预案等资料配备段生产调度中心，卡控应急处置安全风险。

（3）作业类安全风险。供电劳动安全防范重点是触电伤害、车辆伤害、高处坠落伤害。一是班组层面采取可视化安全预想，对照设备布置图、走行路径图、特殊处所图、地线位置和流程示意图进行，提前研判作业安全风险，制订劳动安全控制措施。二是车间层面做好工作票审核、干部跟点、应急指挥、风险提示等工作，将查“作业两违”作为现场检查重点，周期性覆盖。三是现场作业人员，按照作业组织分工，提前掌握岗位安全风险提示卡，严格按照标准化作业，落实作业分工的安全风险控制措施，确保作业安全。

4 安全风险评价

风险评价实行月度逐级评价，如表4所示，各级参控干部对岗位管控的风险进行评价，各车间负责对本车间所有风险进行自评，站段负责对供电处公布的重点风险项点进行自评价，并负责对车间所有风险进行评价，供电处负责对公布的月度重点风险对站段进行评价。

（1）干部风险管控评价。按照“谁检查，谁评价，谁负责”的要求，各级参控干部针对本岗位“认领”的安全风险，对受检车间（班组）的安全风险项点受控制情况进行评价，并在个人现场检查写实本、月度写实中明示。

（2）车间月度安全风险自评。车间整理上级部门检查指出问题及车间干部检查发现问题，设备类风险按照班组全覆盖率和风险管控结果自评，作业类、管理类风险通过干部现场过程检查进行自评。

（3）车间月度安全风险评价。由风险管控的责任科室结合车间的风险自评价、当月设备故障（事故）、检修运行管理、重点工作落实、各级新机制检查发现问题等信息，逐一对全段各车间的风险受控制情况进行评价。

（4）段月度安全风险自评价，由风险管控的职能科室负责，结合全段各车间的设备故障（事故）、检修运行管理、重点工作落实、各级新机制检查发现问题等信息，对供电处公布的月度风险项点受控制情况进行自评，安全科汇总形成段月度安全风险自评价，月底前报路局供电处。

（5）站段月度安全风险评价。供电处根据当月系统发生的事故、故障、事苗等信息，对各单位月度安全风险受控情况进行评价，通过“一段（站）一表”反馈给站段。

表4 安全风险评价表

5 安全风险预警

对评定站段（车间）为不受控的安全风险项点，由风险评价部门下发安全风险预警通知书，整改工作做到信息畅通、责任明确、措施可行、验收闭环。一是对供电处每月评定站段为不受控的风险项点，由段长负责组织整改，基本受控风险由分管副段长负责组织，分析原因制定措施，整改结果反馈供电处。二是对段每月评定车间为不受控的风险项，车间对不受控风险项在车间例会或专题会议研究整改措施，并报段专业科室审查，段专业科室对车间不受控项进行指导整改、实施过程检查验收，对发生责任轻伤及以上事故的，段层面按照预警帮促程序组织整改。

6 结束语

以上是供电系统对安全风险管理应用的探索，依托覆盖全局的“安全质量管理信息系统”平台，构建安全风险管理的运作机制，把安全风险管理的理念方法融入到动态研判、过程控制、检查评价、预警干预的安全管理全过程，实现了对供电安全风险的有效控制和安全管理的持续完善。通过安全新机制信息系统，可以实现大数据分析，对各级检查人员检查发现的问题按安全风险类别统计分析，通过月度、季度、年度数据积累分析，可以掌握安全风险问题的分布情况，分析风险突出问题,对指导我们开展安全管理有现实意义。

责任编辑：许耀元 张萼辉

来稿日期：2015-12-02