文_本刊记者徐浩程

激励下属的旧招、新招

文_本刊记者徐浩程

要激励干部，给钱、给名、给时间、给待遇这些传统的方式最好不要用了，它们可能涉嫌违纪。

下属不作为，官员犯愁；下属辛苦工作，有些官员也犯愁。

去年中秋节前，吉林省新华书店集团靖宇县有限责任公司经理、党支部书记付纯杰就犯愁——他觉得下属辛辛苦苦工作，收入较低，过节了不发点福利鼓励一下过意不去，但是如果发，又怕违规。

在“低调点没啥事”的自我麻醉下，付纯杰召开班子会，通过一共发放6800元福利的决定。

今年此事被举报后，付纯杰被靖宇县纪委给予党内警告处分，并被通报。

违规发放津补贴当然应当处分，但在从严治吏的背景下，如何加强干部激励确实值得探讨。

这些手段行不通了

要激励干部，给钱、给名、给时间、给待遇这些传统的方式最好不要用了，它们可能涉嫌违纪。

直接现金奖励是传统激励手段之一。一名县级官员告诉记者，“以前，一旦遇到工作难以推动了，或者是这项工作比较难做，常用的手段就是一手惩罚一手奖励，设定一个标准，没有完成的，扣你多少工资之类的，完成了的，就给予奖励。”

这在十八大之前很多，比如重奖招商引资功臣、重奖综治维稳工作、重奖治污先进……十八大之后，这种方式因为直接、有效，虽然涉嫌滥发奖金、严重违反相关规定，在一些地方也还存在。

2013年，安徽长丰县一乡镇出台规定，工作人员按时签到，每天奖10元。去年云南红河州因为棚户区改造任务重、改造难度大，专门发文安排500万奖金，对完成任务的县市、州棚改办、州棚投公司进行奖励。

这些举措被舆论曝光后，并没有被当地纪委立案调查，但很快都停止了。

给名，搞一些评比达标表彰活动也曾经被滥用来激励干部，甚至一些部门、地方把表彰当作落实工作的主要手段。一名乡镇干部告诉记者，前几年有段时间清洁乡村工作上面要求很严、层层下压，他所在乡镇为推进这项工作，就连续搞了几次乡村评比，前几名的给村支部现场发大肥猪作为奖励。“现在想来都觉得好笑。”

2006年至2009年期间，由中央纪委牵头，人力资源和社会保障部等部门参与，全国清查出了各种评比达标表彰项目14万多个。

2012年开始，评比达标表彰被中央清查，规定只有中央、省两级能批准评比达标表彰，市县等各级基本叫停。“即便没有叫停，周期也从原来的1至2年一评延长到3至5年。也就是说一届内基本只有一次。”一名市级官员称。

以学习考察为名、行旅游之实的“给时间”奖励，本质上为公款旅游，是十八大之后中央治理的重点。最新的案例是宁夏永宁县老龄办主任李克斌，本应去长沙学习考察，却绕道张家界风景区等旅游，被查处。

最后，随着对干部人事管理越来越严，超职数、高配等“给待遇”的激励手段也被削弱。

“人事调整是激励干部有效的方式，以前提拔干部或干部快退休了，管他有职数没职数，基本都是解决一个待遇再说。现在不行了，中组部去年转向整治，中央巡视组在数次巡视报告中都提到干部超职数配备已成为普遍性问题。”一名市级干部称，他们现在都忙着消化这些超职数配备的干部。

能有哪些新办法？

“有些干部，尤其是基层干部很辛苦，办公条件差，工资收入比之前少了差不多三分之一。他们的精神状态和干劲需要鼓励。”上述市级干部称。

老办法行不通了，该用什么新办法激励下属“有为”呢？

首先是精神激励，对一些优秀干部的鼓励要明确表示出来，不能再藏着掖着。某市每季度评一次的“勤廉标兵”，虽不发物质奖励，但到大会上领奖状，书记亲自表扬并握手、颁奖的“待遇”，还是让一些干部“受宠若惊”。

一名乡镇干部则告诉记者，去年以来，他所在县为那些工作突出、家在外地的乡镇干部配了一间宿舍、一张床、一台电视、一把椅子、一个桌子。“待遇给不了，但是工作环境尽最大努力改善，也算对我们工作的鼓励。”

其次亲自带头也很重要。“我自己都这么拼，给下面同志布置任务后，一级传一级，能带动他们啊。毕竟人事权还掌握在我手里。”上述书记就称，他是外地人，调到当地工作后，除了抽开会的时间，基本上很少回家。

另外，现有的激励方式一定要用活。《公务员法》虽然规定了奖励方式有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号，但评选标准相对笼统，各地可以结合实情制定一些具体办法。

近日，攀枝花市就出台了《公务员记二等功奖励办法（试行）》，确立了“崇尚实干、重视基层、鼓励先进”的评选导向，将奖励的范围明确为全市各级做出显著成绩和重大贡献的公务员和公务员集体，重点向急难险重任务中表现突出、在艰苦和基层一线的集体和个人倾斜。并将奖励结果作为职务晋升的重要依据之一，条件成熟的及时提拔重用；另一方面，将奖励结果与绩效奖励和目标考核挂钩，记二等功公务员当年年度常态目标奖在同级别公务员基础上上浮5%，记二等功公务员集体当年常态目标考核加1～2%。

现实中职位激励更有效。“给待遇那些奖励措施一定程度上是对机关‘论资排辈’习惯的一种改变。既然这种方式行不通了，那就需要进一步改进干部人事制度。”一名专家称。

某市局长刘硕透露，经批准，他最近正在局里部分科室搞“中干轮岗”。“科室的重要程度有差别，我这里老同志不少，这么做也是给能干事的年轻人机会。”果然，该措施一推出，有人想保位，有人想升官，每个科室做事都更积极了。

有官员称，对干部奖励本身是没有错的，但是对干部用金钱来奖励，甚至是重奖，这一定要慎重。

如果奖励是对一些履行本职工作的活动进行褒奖的话，可能会出现像一些社会学家所说的，谬奖可能会逼退道德的底线。本来干部觉得是这是他应该做的事，现在他做了以后，别人要奖，那其他的人会怎么做、怎么想呢？这就一步步逼退了社会的底线，实际上也就是把很多正常履职行为的责任和义务的底线给抽空了。

还有一名官员告诉记者，担忧干部激励不够是杞人忧天。他说，“阳光工资”最初开始实施时，也有人担心这会导致大锅饭局面，激励不够，不利于拉开差距、调动干部的积极性。“这么多年实施下来，他们担忧的局面一个也没有出现。”