曹靖夫

(贵州省水利水电勘察设计研究院，贵州 贵阳550000)

在水利工程的建设过程中，建设征地移民安置工作具有十分重要的地位，直接影响到工程建设的顺利实施。建设征地移民安置工作具有复杂性、系统性的特点，因此这就必须加强组织专门机构，因地制宜，妥善安置好移民工作，确保移民的切身利益，实现水利水电工程的稳定发展。

1 工程概况

木浪河水库位于黔西南州兴义市清水河镇，距兴义市区38 km，距清水河镇5 km，交通十分方便。大坝建于木浪河中下游的生不拢河段，是以灌溉、供水为主，兼有发电的综合水利项目。

木浪河水库扩建工程是在原坝基础上进行加高加厚成重力坝，在保证原功能的前提下，维持原有发电规模不变，增加城镇供水规模(新增1 425万 m3)和灌溉规模(新增3.19万亩)，并下放环境水1 900万 m3。扩建加高17 m后，坝顶高程为1 244.2 m，最大坝高 87.1 m，正常蓄水位 1 242 m，总库容9 890万 m3。水库溢洪道为坝顶设闸控制溢流，溢流孔口尺寸为2孔5.8×9 m(宽×高)平板钢闸门，堰顶高程1 233 m。

新管线方案，在总干渠段，新管沿原总干渠走线，不采用过原隧洞将管道挂顶部通过的方法，经过大地隧洞时重新打洞，过响格倒虹管后沿山体走线，最后到达狮子山渡槽。

木浪河水库新增灌溉面积3.19万亩。灌区供水采用DN400～900玻璃钢管送水至灌区内，总长度为24.09 km，灌区分为营盘片区和东坝片区，营盘灌区灌溉面积为7 400亩，东坝片区灌溉面积为24 500亩。

扩建后工程等别仍为Ⅲ等，水库规模仍为中型。工程总工期为 2.5 a。

2 征地移民安置规划及其程序

2.1 木浪河水库建设征地移民安置规划

木浪河水库扩建工程水库淹没区设计水平年2012生产安置人口589人，灌区设计水平年2011年生产安置人口5人，枢纽工程建设区无生产安置人口。

木浪河水库扩建工程水库淹没影响区设计水平年2012年搬迁安置人口591人，设计水平年2011年枢纽工程建设区、灌区无搬迁安置人口。

木浪河水库扩建工程规划水平年生产安置人口594人，其中:规划实行组内调剂耕地48人，出组本村调剂耕地119人，出村本镇调剂耕地421人，一次性调剂耕地补偿安置6人。

本工程规划水平年搬迁安置人口591人，其中清水河镇472人，组内分散安置51人，出村本镇集中安置421人;威舍镇119人，均采取出组本村分散安置。

库区主要专业项目包括:威舍自来水公司泵站、兴合水电站、南宁铁路局南宁供电段泵站、木浪河大桥、三级公路、移动通信光缆、电信通信光缆、10 kV输电线、机耕路、输水管道等。根据专业项目行业主管部门意见，在不同专业项目相应洪水标准水位线以上进行恢复改建。对不需要复建或难以复建的，经主管部门同意后，根据淹没影响的具体情况，给予合理补偿。

2.2 水利工程建设征地移民安置规划程序

2.2.1 水利工程征地范围确定

水利工程建设征地的处理范围主要可以分为三个部分:一是水库淹没影响区;二是枢纽工程建设区;三是供水工程建设区;其中，水库淹没影响区主要涵盖了水库淹没区、水库影响区，而枢纽工程建设区及供水工程建设区主要涵盖了永久占地区以及临时用地区，其应在综合考虑地质、施工、水工以及移民安置的基础上，科学选择施工总布置方案、编制用地规划、确定枢纽工程建设区及供水工程建设区征地范围。值得注意的是，编制用地规划时，必须严格遵循“节约用地”的原则，尽可能地不占或是少占耕地。

2.2.2 实物指标调查

实物调查内容主要包括:农村、城(集)镇、工业企业以及专业项目等。(1)农村调查项目包括:人口、房屋及附属建筑物、土地、水利设施、农副业设施和零星树(果)木、坟墓、电话和有线电视等。(2)城(集)镇调查项目包括:建成区用地、人口、房屋及附属建筑物、工商业、市政设施及公用设施等。(3)工业企业调查项目包括:位置、占地面积、人口、房屋、设施、设备、主要产品年产量、年产值、年工资、年利润和年税收等主要技术经济指标。(4)专业项目调查项目包括:交通运输、电力、电信广播电视、水利水电、输油输气等设施，以及农(林、牧、渔)场、矿产资源、文物古迹、水文站、测量设施、其他项目等。

2.2.3 移民安置规划

1)规划基准年和规划水平年

移民安置的持续时间少则几年，多则十多年，因此，必须综合考虑规划指标增长的因素，把各个规划指标推算至规划水平年，预测移民搬迁之后是否达到或是超过未建工程条件下的原规划发展水平，是否和安置区居民经济发展同步。坝区与其他水利工程的占地，则要以进行规划设计的当年为基准年，规划设计水平年必须结合该水电工程的征地时间与实际情况进行分析。

2)主要规划指标的推算

(1)规划生产安置人口

式中:Pg为规划生产安置人口;R为当地人口自然增长率;P'为基准年的生产安置人口;n为增长年限，从规划基准年到规划水平年的年数。

(2)规划搬迁人口

式中:Bg为规划搬迁人口;B为基准年的搬迁人口;R为人口自然增长率;n为增长年限，从规划基准年到规划水平年的年数。

(3)人均纯收入、人均粮食以及用电负荷

此类指标使用增长率计算公式，以规划基准年为基数推算到规划水平年。

3)移民安置

(1)生产安置标准。生产安置标准主要是以人均占有基本生产资料与人均纯收入来表示。以人均占有耕(园)地标准为例，标准过高将会导致移民大量地外迁，移民安置的范围分散，后期难以扶持;标准过低则可能会加剧人和土地资源的矛盾，导致生态环境更为恶化，使得大量的遗留问题产生。所以，人均耕(园)地标准必须根据当地资源和社会经济条件合理确定人均纯收入标准。

(2)人均耕(园)地标准。适合以耕地为约束条件的移民安置，其标准的高低还应按移民安置的相对地理位置加以调整:在本村组安置的移民，安置标准应不高于原有水平;在城(集)镇附近安置的移民，可适当降低标准;迁出本村组安置的移民，且安置区土地充裕者，可适当提高标准。

(3)搬迁安置标准。农村移民搬迁安置标准包括移民居民点迁建用地、供水、用电等人均占有指标及其他基础设施的配置。居民点的用地规模，应根据原有用地面积，参照国家和省、自治区、直辖市的有关规定合理确定;供水标准指移民人均生活用水量，在确定供水量时应考虑企业用水和老居民用水;用电负荷包括移民人均生活用电负荷和农用电负荷;对移民居民点交通、文化、教育、卫生、商业等设施，原则上按原有的水平兼顾发展要求，经济合理地配置。

2.2.4 补偿投资概(估)算编制

整个建设项目从筹建到竣工验收所需全部费用，由单项工程投资、工程建设其他费用(称独立费用)、预备费、建设期融资利息、投资方向调节税等汇总编制而成。补偿投资概(估)算编制，既要考虑国家的承受能力，又要考虑移民安置的实际难度和需要，遵循“前期补偿、补助，后期扶持”的原则，按照“原规模、原标准、恢复原功能”确定补偿投资标准。对于所有权属于个人的财产项目，应尽可能以受影响实物为依据计算补偿投资慨(估)算;对因安置环境的改变使原有受影响对象恢复所需投资变化较大的项目，尽可能以规划设计指标为依据，计算补偿投资概(估)算。

3 提高征地移民安置规划的措施

3.1 成立专门组织机构

在进行水库建设征地移民安置规划工作时，应成立一套自上而下的系统组织机构，全面、系统地对该工程建设征地移民安置工作进行协调、监督。移民机构的应用，有利于对移民工作的规划、投资等进行严格的控制，严格地遵守国家基本建设的相关规定，及时地将国家所确定的补偿内容、补偿标准以及支付方式向广大的移民公布，并根据移民搬迁安置进度进行支付。

3.2 做好生产安置

在进行水库建设征地移民安置规划工作时，应确保移民搬迁之后必须尽快地恢复生产，确保其安居乐业。一般情况下，移民安置方式主要可以分为两种:(1)以种植业为主的大农业安置方式，该方式是根据移民环境容量分析成果和需生产安置移民意愿的调查结果，在满足移民基本生活的基础上，采取调剂本组、邻村组部分耕地或是开发剩余后备土地资源的方式，进行移民生产安;(2)货币补偿的安置方式。该方法主要是根据工程所处地区的政府意见和移民意愿，对移民进行一次性货币补偿，其主要适用于征收耕地较少(被征收耕地占原有耕地的比例＜10%)的村组。

3.3 重视公众参与

在水库建设征地移民安置工作中，应重视听取公众意见，确保公众参与，及时调查公众意见。例如，木浪河水库工程建设征地移民工作中，通过发放公众参与调查表和访问的方式，实现了对该地具体情况的详细勘察。

3.4 落实移民后期扶持政策

在建设征地移民后，为了确保移民生活、生产水平的提高，应重视相关帮扶方案的制定与实施，加强资金的投入，完善后期扶持政策的执行与维护，从而实现移民生活稳定。

4 结语

综上所述，建设征地移民安置的效果直接影响到水电工程的顺利建设。因此，水电建设相关企业与部门必须重视移民安置，共同协作、支持和监督移民安置的前提规划、具体实施和后期扶持工作。

［1］杨登全.浅析水利水电工程建设征地与移民安置规划设计要点［J］.建筑遗产.2013，(7):18－20.

［2］王文奇，魏军亮.浅谈水电工程建设征地农村移民安置规划目标和标准的拟定方法［J］.四川水力发电.2011，(2):159－162.

［3］杨荣华，王迪友，王鄂豫.水利水电工程建设征地移民安置工作的几点思考［J］.人民长江.2013，(2):5－8.